交通運輸部日前印發了《關于全面深化交通運輸改革的意見》（簡稱《改革意見》），作為到2020年指導交通運輸行業全面深化改革的綱領性文件?！陡母镆庖姟肥侨绾握Q生的？改革有哪些亮點？對服務群眾、改善民生有何重要影響？

　　交通運輸業是國民經濟的基礎性、先導性、服務性行業，改革起步較早，正是改革加快了交通運輸發展，釋放了交通運輸發展活力。黨的十一屆三中全會后，原交通部根據中央的部署要求，結合行業實際，響亮地提出“有路大家走車，有水大家行船”，全面放開搞活交通運輸市場，極大地解放和發展了交通運輸生產力。30多年來，我國交通運輸實現了跨越式發展，高速鐵路、高速公路、港口、機場等基礎設施建設創造了多項世界第一。

　　然而，發展過程中的新問題也不斷凸顯，比如交通運輸投融資體制改革、事權與支出責任劃分、規范交通運輸行政執法、收費公路發展等，這些問題都是行業發展面臨的棘手和緊迫問題，到了不改革就難以為繼的程度。而且，這些問題如果僅僅按照過去的辦法，進行局部的、單一的改革或調整，很難取得突破，這就需要打好組合拳，全面系統地推進改革。

　　黨的十八屆三中全會掀起了全面深化改革的大潮，交通運輸領域也迫切需要統籌謀劃。2014年年初，交通運輸部全面深化改革領導小組成立伊始，就決定在深入調查研究的基礎上，制定全面深化交通運輸改革的意見，推動改革在重要領域和關鍵環節向縱深發展，破解難題，清除藩籬，不斷優化服務、改善民生，推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。

　　《改革意見》起草工作啟動后，起草組沒有急于動筆，而是先明確要以扎實深入的調查研究為基石，絕不“閉門造車”。2014年6月，交通運輸部印發了全面深化交通運輸改革調研推進工作方案，專門部署開展了23項改革調研，由部領導分別帶隊下基層，形成了一批質量高、共識廣的調研成果，為起草《改革意見》打下了堅實基礎。

　　為進一步起草好《改革意見》，部政策研究室專門成立了改革綜合問題調研工作組，在浙江、遼寧、湖北、四川、深圳等地交通運輸廳（委）和部規劃研究院的共同參與下，實地走訪了53個市（縣），召開51次座談會，并在全國范圍開展網上問卷調查，收集問題660多項、建議2400多條，形成了改革綜合問題調研總報告和6個分報告、1個研究報告，為起草《改革意見》提供了有力支撐。

　　《改革意見》初稿形成后，起草組廣泛征求行業內外意見，多次召開部黨組會議、部改革領導小組專題會議、改革辦會議進行研究；先后12次召開行業內外專家和基層干部群眾座談會聽取建議；反復征求部內各司局、部屬各單位和各?。▍^、市）交通運輸部門意見，收集了600余條修改建議。在一年一度的全國交通運輸工作會議上，又專門增加半天時間研究討論《改革意見》。為了一個文件，全國交通運輸工作會拿出半天討論，這是近十幾年從未有過的，可見部黨組對《改革意見》的重視程度。起草組認真研究各方意見并充分吸納，大到文件框架，小至遣詞用字，反復打磨，進行了數十次修改，《改革意見》最終于2014年12月30日正式印發。

　　《改革意見》幾易其稿，整體框架和文字篇幅不斷精簡，剪除枝蔓后的框架勾畫出一個比較清晰的輪廓，精練的語言突出了每一條 “干貨”，保證了《改革意見》突出重點，易于理解?！陡母镆庖姟饭?1個部分、42條改革任務，可分解為150多項改革舉措，以便分工落實。

　　在改革任務的選擇上，起草組將交通運輸未來發展最關鍵的問題——綜合交通運輸體制機制改革放在了首位。圍繞黨的十八屆三中全會的核心問題“處理好政府和市場的關系”，提出了完善交通運輸現代市場體系和轉變政府職能的改革舉措；圍繞黨的十八屆四中全會的主題“依法治國”，提出了加快推進交通運輸法治建設的改革舉措。針對交通運輸行業和社會各界反映強烈的突出問題，分別提出了交通運輸投融資體制、公路管理體制、水路管理體制、現代運輸服務體系等多方面的改革舉措。在深化改革中兼顧行業可持續發展，提出了完善交通運輸轉型升級體制機制的改革舉措。

　　雖然文字上不斷提煉，但《改革意見》的起草始終堅持4個原則：一是堅持“全面系統”，全面落實中央深化改革的各項決策部署，確保交通運輸改革不缺位、不漏項；二是堅持“問題導向”，提出改革任務時敢于直面問題，研究改革舉措時注重針對問題，確保交通運輸改革敢碰硬、不回避；三是堅持“主題主線”，緊扣科學發展這個主題，突出深化改革這條主線，針對制約交通運輸轉型升級的體制機制障礙，力求提出有交通特色、有創新突破、有試點典型的改革措施；四是堅持“頂層設計”，在充分吸收已有改革調研成果的基礎上，努力做到向前展望、超前謀劃，提出到2020年的改革任務和舉措，增強改革的指導性和可操作性。