1月16日，交通運輸部部長楊傳堂主持召開部務會議，審議通過《關于推進交通運輸安全體系建設的意見（送審稿）》，研究綜合交通運輸“十三五”發展規劃體系設置方案。

　　會議指出，交通運輸安全生產工作，事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定。《關于推進交通運輸安全體系建設的意見（送審稿）》明確了法規制度體系建設、安全責任體系建設、預防控制體系建設、宣傳教育體系建設、支撐保障體系建設等五方面重點工作，提出到2017年“五個體系”初步建成，到2020年，建成系統完備、科學規范、運行有效的交通運輸安全體系的建設目標。會議要求，要深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，以深化改革、依法行政為統領，以提高治理體系和治理能力現代化水平為目標，推進交通運輸安全體系建設，提高交通運輸安全發展水平。

　　會議研究了綜合交通運輸“十三五”發展規劃體系設置方案。會議強調，“十三五”發展規劃是新一輪大部門制改革后交通運輸部組織編制的第一個綜合交通運輸發展規劃，要按照“圍繞目標、聚焦重點、簡潔實用、有機銜接”的原則，圍繞實現全面建成小康社會奮斗目標，突出體現“四個交通”發展要求，梳理歸納專項規劃，切實組織編制好綜合交通運輸“十三五”發展規劃。

　　會議還研究了其他事項。

　　部領導，部總師參加會議。部機關有關司局負責同志列席會議。

 

（征求意見稿）

 

　　為全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，加強交通運輸安全生產治理體系和治理能力現代化建設，建立健全交通運輸安全體系，實現“平安交通”總目標。現提出如下意見：

　　一、交通運輸安全體系建設的重要意義

　　交通運輸安全生產工作，事關人民群眾財產安全，事關經濟發展和社會穩定。隨著我國全面深化改革、依法治國的深入推進，對交通運輸安全工作提出了新的更高要求。而交通運輸安全生產基礎比較薄弱，仍處于事故多發高發期，重特大事故頻發易發的勢頭尚未得到根本遏制，安全發展能力和水平還存在諸多深層次問題、不適應新形勢新常態的需要。交通運輸系統必須立足現實、著眼長遠，按照全面深化改革、推進依法治國的總要求，堅決貫徹落實黨中央國務院關于安全工作的決策部署，深化“平安交通”建設，大力構筑完善交通運輸安全體系，為我國經濟社會健康發展和人民群眾安全便捷出行提供可靠的交通運輸安全保障。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，堅持以人為本、安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持法治思維、依法行政，強化紅線意識、守住底線，以建設“平安交通”為主線，以改革創新為動力，加快推進交通運輸安全體系建設，提升交通運輸安全生產治理能力，提高交通運輸安全發展水平。

　　（二）基本原則。

　　堅持安全第一、預防為主。牢固樹立安全第一理念，真正把安全發展放在首要位置，做到關口前移、超前預控、有效防范，做到認識到位、責任到位、執行到位。

　　堅持改革創新、依法行政。遵從問題和需求導向，深化安全生產體制機制改革，創新工作方式方法，明晰安全生產監督管理職責定位，完善法規制度，嚴格執法、文明執法。

　　堅持標本兼治、綜合治理。加強隱患排查治理，綜合運用經濟、行政、法律、社會監督等手段，重點解決制約安全發展的頑癥痼疾，強化基層、夯實基礎，著力構建長效機制。

　　堅持統籌謀劃、有序推進。加強形勢研判，探索安全生產規律，科學謀劃交通運輸安全生產全局，統籌兼顧、相互協調，有重點、分步驟推進安全體系建設。

　　（三）建設目標。

　　到2017年，交通運輸安全生產法規制度和標準規范基本健全，責任更加明晰落實，監督管理能力明顯提升，人員綜合素質整體提高，保障水平顯著增強。初步建成交通運輸安全生產“法規制度、安全責任、預防控制、宣傳教育、支撐保障”五個體系，基本適應我國經濟社會發展和“平安交通”建設的需要。

　　到2020年，建成系統完備、科學規范、運行有效的交通運輸安全體系，全面適應我國小康社會和現代交通運輸事業發展需要。

　　三、重點工作

　　（一）法規制度體系建設。

　　1.健全安全生產法規。按照依法治理的總要求，落實安全生產法，結合行業和各地需求，對現行交通運輸法規進行全面梳理，推進交通運輸安全生產法規的立改廢工作。2017年底前，重點完成新安全生產法和政府職能轉變涉及交通運輸安全生產方面需要配套建立完善的法規。

　　2.完善安全生產制度。加快建立健全符合實際、操作性強、科學規范的管理制度，突出交通運輸安全生產重點領域，按照輕重緩急的原則，推進安全生產管理制度制定工作。2017年底前，各級交通運輸管理部門、交通運輸企業建立完善安全生產約談、掛牌督辦、“黑名單”、責任追究、隱患排查治理、獎懲激勵、誠信管理、巡視、“一崗雙責”等安全生產管理制度。

　　3.制定安全生產標準規范。圍繞交通運輸基礎設施建設和管理養護（運營維護）、運輸工具和裝備設施安全技術性能、交通運輸生產作業、安全生產管理等方面制定完善相應的標準規范。2017年底前，重點推進城市公交、軌道交通運營、港口危化品罐區作業等領域標準規范的制定。

　　4.編制安全生產應急預案和“十三五”發展規劃。全面評估現有預案，結合實際加快專項應急預案制定，構建完善應急預案體系。深入分析“十三五”交通運輸安全生產形勢和“平安交通”建設需求，做好與其他相關規劃銜接，編制“十三五”交通運輸安全生產發展規劃。