五、建立持續(xù)發(fā)展機制

　?。ㄒ唬┩晟苾r格補貼機制。

　　綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本和交通供求狀況，完善價格形成機制，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價格體系，增強公共交通吸引力。合理界定補貼補償范圍，對實行低票價、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，對企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等方面的投入，地方財政給予適當(dāng)補貼補償。建立公共交通企業(yè)職工工資收入正常增長機制。

　?。ǘ┙∪夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　修訂和完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范軌道交通、公共汽（電）車等裝備的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；建立新能源車輛性能檢驗等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；制定公共交通運營的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系。研究公共交通技術(shù)政策，明確技術(shù)發(fā)展方向。

　?。ㄈ┩菩薪煌ňC合管理。

　　綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個體機動化交通需求。在特大城市嘗試實施不同區(qū)域、不同類型停車場差異化收費和建設(shè)駐車換乘系統(tǒng)等需求管理措施，加強停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理。發(fā)展中小學(xué)校車服務(wù)系統(tǒng)，加強資質(zhì)管理，制定安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”期間，初步建立出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)，大力推廣出租汽車電話約車服務(wù)，方便群眾乘車，減少空駛。大力發(fā)展汽車租賃、包車客運等交通服務(wù)方式，通過社會化、市場化手段，滿足企事業(yè)單位和個人商務(wù)、旅游等多樣化的出行需求，提高車輛的利用效率。落實城市建設(shè)項目交通影響評價制度，并作為項目實施的前置性條件，嚴(yán)格落實公共交通配建標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。大力加強公共交通和綠色出行的宣傳和引導(dǎo)。

　?。ㄋ模┙∪踩芾碇贫取?/p>

　　強化安全第一、質(zhì)量為本的理念。城市人民政府要切實加強公共交通的安全監(jiān)管，完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全安全管理制度，落實監(jiān)管責(zé)任，加大安全投入，制定應(yīng)急預(yù)案。重大公共交通項目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和工程標(biāo)準(zhǔn)，保證合理工期，加強驗收管理。城市公共交通企業(yè)作為安全責(zé)任主體，要完善各項規(guī)章制度和崗位規(guī)范，健全安全管理機構(gòu)，配備專職管理人員，落實安全管理責(zé)任，加大經(jīng)費投入，定期開展安全檢查和隱患排查，嚴(yán)格實施車輛維修和報廢制度，增強突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。規(guī)范技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系。要高度重視軌道交通的建設(shè)、運營安全，強化風(fēng)險評估與防控，完善軌道交通工程驗收和試運營審核及第三方安全評估制度。

　?。ㄎ澹┮?guī)范重大決策程序。

　　推進城市公共交通重大決策法制化、民主化、公開化。研究出臺公共交通優(yōu)先發(fā)展的法規(guī)規(guī)章，地方人民政府推動配套制訂和完善地方性法規(guī)，為城市公共交通的資金投入、土地開發(fā)、路權(quán)優(yōu)先等扶持政策提供法律保障。規(guī)范城市人民政府公共交通重大決策程序，實行線網(wǎng)規(guī)劃編制公示制度和運營價格聽證制度。建立城市公共交通運營成本和服務(wù)質(zhì)量信息公開制度，加強社會監(jiān)督。

　　（六）建立績效評價制度。

　　加快建立健全城市公共交通發(fā)展績效評價制度，國務(wù)院有關(guān)部門研究制定評價辦法，定期對全國重點城市公共交通發(fā)展水平進行績效評價。各城市要通過公眾參與、專家咨詢等多種方式，對公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運營安全進行定期評價，結(jié)果作為衡量公交企業(yè)運營績效、發(fā)放政府補貼的重要依據(jù)。

　　發(fā)展城市公共交通，城市人民政府是責(zé)任主體，省級人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)，國務(wù)院有關(guān)部門要做好制定宏觀發(fā)展政策和完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章等工作。各級人民政府、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，主動協(xié)調(diào)、密切配合，推動城市公共交通實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　國務(wù)院

　　2012年12月29日