總體上來說，出租車屬市內交通工具，主要服務于城市內的出行需求。隨著社會經濟一體化的推進，出租車跨城市服務將變得越來越頻繁，但是長時間留守在另一個城市從事經營活動，是對當地經營者利益的蠶食，屬于非法營運的形式之一，可是由于缺乏權威的界定標準，治理有一定難度。

　　一般而言，中心城市的出租車市場較周邊城市的出租車市場繁榮，出租車經營權的含金量更高，取得的價值也大。比較而言，外地出租車的營運成本低于中心城市的出租車，如果允許外地出租車駐點營運，將使本地出租車經營者蒙受損失，并最終擠垮本地出租車經營者。以深圳為例，其周邊城市的出租車經營權大都是通過競買（或招標）取得，但與深圳出租車經營權的資源費相比要低得多，駕駛員的承包費用也相應要低。但是，周邊城市的出租車經營模式基本與深圳一致，多為企業管理，個人承包經營，與深圳的出租車競爭具有成本優勢，并置深圳出租車于不利地位。顯然，外地出租車駐點營運破壞了平等競爭的市場規則。如果這種現象不予制止，長此以往極有可能出現“外地車”驅逐“本地車”的現象。記得世紀交替之際，曾經在深圳開出租車的駕駛員紛紡到東莞承包出租車，再駐深營運，導致深圳出租車市場供給虛增，投放受阻。

　　如果一個城市存在著大規模的外地出租車經營現象，表明這一市場已經失控。許多城市早就認識到限制外地出租車經營的必要性，也曾制定了相應的規則，并試圖維護規則的嚴肅性和權威性，但效果不甚理想，因此，急需創新，尋求更有效的市場規則與管制方法。

　　現行管制方法一：載客限制型，即允許外地出租車將起點在異地，終點在本市的乘客送到本市，也允許外地出租車將起點在本地，終點在出租車車籍所在地的乘客送出本市，但不允許其從事起點和終點均在本市的收費載客業務，這是許多城市至今為止的通用做法。從理論上講，這一管制方法于出租車市場發展，于乘客需求滿足都有利，但取證不易，執法困難。常用的做法是先將駕駛員和乘客分離，然后分別提問駕駛員和乘客，如果駕駛員和乘客的回答一致，且不屬在本市行政區域內重新載客的放行。否則，將沒收非法所得，處一定數額的罰款，并責令外地出租車立即駛離本市。實踐中，如此執法存在很大缺陷：可能得不到乘客的配合，處理不當很容易侵犯乘客權利；有經驗的駕駛員只要事先與乘客溝通好，就比較容易逃脫處罰；缺乏專門的執法隊伍，執法頻率和執法力度都有限，收不到明顯效果；對非法營運的界定常常存在爭議，有些駕駛員蠻橫無理，有時還用武力威脅執法人員，執法中的風險常常迫使執法帶有象征性。