為適應(yīng)道路交通安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化，自2010年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)道路交通安全管理政策文件，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》等。新修訂的《安全生產(chǎn)法》第一次從法律上確定了“管行業(yè)管安全、管業(yè)務(wù)管安全、管生產(chǎn)管安全”的基本原則，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)第一次從立法層面被明確為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，如何在內(nèi)部構(gòu)建“一崗雙責(zé)、全員負(fù)責(zé)”行業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制，成為一個(gè)不得不認(rèn)真思考的課題。

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　　行業(yè)安全管理與國(guó)家安全責(zé)任調(diào)整的步伐不相適應(yīng)

　　2014年《安全生產(chǎn)法》再次修訂，“管行業(yè)管安全、管業(yè)務(wù)管安全、管生產(chǎn)管安全”原則在法律上予以確定。目前，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)安全管理責(zé)任早已超出先前“三關(guān)一監(jiān)督”源頭監(jiān)管職責(zé)范圍，承擔(dān)著與行業(yè)管理相關(guān)的運(yùn)輸生產(chǎn)安全、運(yùn)輸應(yīng)急、校車(chē)安全、消防安全、反恐維穩(wěn)（社會(huì)公共）安全等安全管理職責(zé)。而現(xiàn)實(shí)工作中，運(yùn)管機(jī)構(gòu)尤其是基層運(yùn)管機(jī)構(gòu)對(duì)安全監(jiān)管職責(zé)還停留在2002年交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》確立的“三關(guān)一監(jiān)督”源頭監(jiān)管職責(zé)。

　　安全監(jiān)管責(zé)任意識(shí)亟待提高。一是對(duì)行業(yè)安全管理直接責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，錯(cuò)誤認(rèn)為行業(yè)安全是專職安全部門(mén)的事，專職安全部門(mén)應(yīng)該為業(yè)務(wù)部門(mén)安全問(wèn)題把關(guān)；錯(cuò)誤認(rèn)為業(yè)務(wù)部門(mén)的安全就是辦證發(fā)牌符合要求不出事，而不對(duì)事后實(shí)際安全運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管。二是狹隘理解行業(yè)安全。錯(cuò)誤地認(rèn)為消防、公共、社會(huì)（維穩(wěn)、反恐）安全與本部門(mén)無(wú)關(guān)，是其他政府部門(mén)的事。

　　管理人員安全能力不足。道路運(yùn)輸行業(yè)安全具有點(diǎn)多、面廣、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，安全監(jiān)管離不開(kāi)專業(yè)檢查指導(dǎo)，受專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)熟悉程度影響，難以起到預(yù)期作用，甚至出現(xiàn)誤判和錯(cuò)誤決策，極易造成“失職追責(zé)”。以危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理為例，常用的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)40多種，現(xiàn)發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)品1000余萬(wàn)種，運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)的危險(xiǎn)品理化性質(zhì)，運(yùn)輸、裝卸、包裝的安全技術(shù)要求，應(yīng)急救援措施以及車(chē)輛、應(yīng)急設(shè)施、人員職業(yè)技能要求等都需要一支相對(duì)穩(wěn)定、專業(yè)化、職業(yè)化的管理隊(duì)伍來(lái)實(shí)施管理。這一特點(diǎn)決定了“管行業(yè)管安全”、“管業(yè)務(wù)管安全”是十分必要。目前，基層運(yùn)管機(jī)構(gòu)的安全管理人員能力絕大多數(shù)是在工作中自學(xué)的，這種自身缺陷決定安全管理水平和能力本身就無(wú)法有效適應(yīng)行業(yè)安全管理。

　　安全監(jiān)管基礎(chǔ)保障不夠。一是專職安全人員不適應(yīng)崗位，對(duì)安全監(jiān)管職責(zé)不清楚，對(duì)安全工作不熟悉。二是人員數(shù)量配備不足。“一人多職”、“一人監(jiān)管”較為普遍。三是基礎(chǔ)保障不到位。無(wú)專項(xiàng)安全經(jīng)費(fèi)保障或“有名無(wú)實(shí)”，必要的交通工具、監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備、調(diào)查取證與分析設(shè)備、個(gè)人防護(hù)設(shè)備缺失，人員安全崗位津貼不到位，再加上每年各類(lèi)安全活動(dòng)多、檢查多、評(píng)比多、總結(jié)多，與同職崗位上的人員相比責(zé)任大、任務(wù)重、挨批多，付出多、待遇差、轉(zhuǎn)崗難，“逃離安全”成為不少長(zhǎng)期從事安全工作的同志的心聲。

　　安全監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度缺失。目前，安全監(jiān)管問(wèn)責(zé)僅限于涉及人命關(guān)天的重大安全生產(chǎn)事故、公共安全事故的事后問(wèn)責(zé)，而在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中缺乏事前、事中監(jiān)管失職問(wèn)責(zé)制度和工作機(jī)制，如在許可環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)實(shí)施許可的行為，行政許可后續(xù)管理中許可到期的不作為等，這些失職、瀆職行為導(dǎo)致一些企業(yè)在獲得許可后長(zhǎng)期不具備安全生產(chǎn)條件“帶病”運(yùn)行。

　　安全監(jiān)管執(zhí)法不夠。存在安全管理制度不健全，管理措施不落實(shí)，安全教育不到位，重大隱患治理不到位等現(xiàn)象，一次又一次“檢查、整改、驗(yàn)收”，常抓常有、常抓常犯，對(duì)嚴(yán)重安全違法問(wèn)題不能依法實(shí)施打擊，“嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”成為空話。