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　　誰來管，管什么

　　目前國家對安全生產(chǎn)管理基本原則依據(jù)應(yīng)該說是十分明確的，即“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“誰主管、誰負責(zé)”、“誰審批、誰負責(zé)”、“誰發(fā)證、誰負責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。運管機構(gòu)作為行業(yè)管理機構(gòu)，解決誰來管的問題就是要解決安全綜合監(jiān)管科室與業(yè)務(wù)科室、許可機構(gòu)與屬地機構(gòu)、發(fā)證機構(gòu)與日常監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)劃分問題。職責(zé)劃分的合理性至少體現(xiàn)在以下四個方面：一是能體現(xiàn)出橫到邊、縱到底，以適應(yīng)全員安全工作格局的需要；二是能體現(xiàn)出綜合統(tǒng)籌和專業(yè)分工，以適應(yīng)行業(yè)安全管理多樣性的需要；三是能體現(xiàn)出督促指導(dǎo)和直接監(jiān)管，以適應(yīng)行業(yè)管理層級性的需要（針對市、縣兩級運管機構(gòu)行業(yè)安全管理分工）；四是能體現(xiàn)出準(zhǔn)入把關(guān)和事中管理，以適應(yīng)行業(yè)直接管理事項的需要（針對設(shè)區(qū)的運管機構(gòu)行業(yè)的安全管理）。內(nèi)部分工是否合理，關(guān)鍵在于分工單位間是否能實現(xiàn)在安全管理活動中相互協(xié)作、相互促進，在安全管理責(zé)任履行上更有效率。

　　運管機構(gòu)安全管理“管什么”一直是比較糾結(jié)的，2014年修訂后的《安全生產(chǎn)法》應(yīng)該已經(jīng)解決了這一問題，“管行業(yè)必須管安全”，運管機構(gòu)作為行業(yè)管理部門安全職責(zé)法理依據(jù)就是行業(yè)管理的內(nèi)容。按照新《安全生產(chǎn)法》第六十條要求，“依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等，下同)或者驗收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗收通過。對未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。”道路運輸管理機構(gòu)承擔(dān)的安全監(jiān)管內(nèi)容就是對道路運輸經(jīng)營者在進入市場、持續(xù)經(jīng)營、退出市場的過程中符合安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的情況進行監(jiān)督檢查。

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　　安全監(jiān)管怎么管

　　新《安全生產(chǎn)法》第六十二條至第七十五條，已經(jīng)回答這一問題。檢查的依據(jù)：有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；檢查方式：進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，詢問有關(guān)單位和人員了解情況；發(fā)現(xiàn)安全問題的處置權(quán)：如當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正，責(zé)令立即排除事故隱患，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，查封或者扣押不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材等；行政強制權(quán)：對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定拒不履行的，可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定等。

　　堅定不移地貫徹“管業(yè)務(wù)管安全”原則。把保障行業(yè)安全作為一切行業(yè)管理工作的根本，所有的行業(yè)管理活動都必須以安全為前提。做到“人人有責(zé)”要“見人”，“履職盡責(zé)”重“問責(zé)”。確保在行業(yè)管理活動中時時處處、大事小事講安全、想安全、保安全，凡是安全問題不推諉、搪塞，真正做到安全問題不解決不辦業(yè)務(wù)，安全問題不解決違章車輛、人員不放行；安全問題不解決跟蹤督辦不停止。

　　建立完善安全生產(chǎn)條件核查制度，即行政許可周期跟蹤評價制度。實行月度報告、季度分析行業(yè)納入情況和納入行業(yè)管理的安全生產(chǎn)條件變動情況，糾正并有效治理長期存在的“重”事前審批“輕”事中和事后監(jiān)管的痼疾，杜絕出現(xiàn)企業(yè)在獲得許可后長時間不具備安全生產(chǎn)條件“帶病”運行問題。

　　做好經(jīng)營過程的安全管控。做好本行業(yè)規(guī)定職責(zé)事項，如從業(yè)人員資格準(zhǔn)入、誠信考核、繼續(xù)教育，運輸車輛、運行線路的年度審驗，法定安全管理措施（法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。車輛動態(tài)監(jiān)控作為一項重要行業(yè)安全監(jiān)管抓手，運管機構(gòu)要借助《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》確立的聯(lián)合監(jiān)督管理機制，促成并推動多部門緊密的、常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法，加強企業(yè)動態(tài)監(jiān)控使用情況的聯(lián)合檢查，對不按規(guī)定履行動態(tài)監(jiān)控管理主體責(zé)任的企業(yè)分別按《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《道路運輸條例》和《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》作出處理意見，做到同檢查、同處理、同督辦、同驗收，切實提高營運生產(chǎn)過程安全監(jiān)管效果。

　　建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實施情況的檢查評價制度。安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等是《安全生產(chǎn)法》明確要求的企業(yè)安全生產(chǎn)條件必備項，運管機構(gòu)應(yīng)該通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實施情況周期性檢查評價，促使企業(yè)始終處于安全生產(chǎn)條件合法、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，符合國家安全管理要求。

　　建立企業(yè)安全保證能力評價制度。通過開展企業(yè)安全生產(chǎn)保障評價活動，促進企業(yè)兩大能力的提升：一是安全生產(chǎn)經(jīng)費的保障能力，另一個是專職管理人員職責(zé)履行的保障能力。

　　“三項機制”，保障行業(yè)安全管責(zé)任全面落實。一是確立安全科室綜合監(jiān)管、業(yè)務(wù)科室直接監(jiān)管的工作機制。要從實際出發(fā)，界定“綜合監(jiān)管”和“業(yè)務(wù)監(jiān)管”的職能分工，區(qū)別對待行業(yè)綜合監(jiān)管和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督管理的職責(zé)和權(quán)限，形成監(jiān)管合力。二是建立內(nèi)部安全職責(zé)履行情況的考核評價工作機制。突出監(jiān)管責(zé)任落實導(dǎo)向，制定內(nèi)部崗位安全管理工作績效考核辦法，將崗位職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任明確化、具體化、清晰化，考核本單位各崗位安全管理主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、具體工作實際負責(zé)人安全生產(chǎn)履職情況。三是建立起行業(yè)不有效履職的問責(zé)機制。要建立和完善問責(zé)形式，對存在重大安全問題但尚未造成后果的要實行約談、通報批評等警示性問責(zé)；對存在重大安全問題已經(jīng)造成后果但未引發(fā)事故的要實行包括警告、記過、降級、撤職等層級在內(nèi)的行政處分等懲罰性問責(zé)。

　　（作者：湖北省襄陽市道路運輸管理局）