一撥撥急切的乘客就這樣在車輛飛馳的高速公路上游走，而一個個高速公路服務區及應急車道竟成了非法營運者牟取暴利的聚集地和站外站。面對猖獗、泛濫的高速公路非法營運，苦于沒有相應執法權的當地運政執法人員歷年來也是望塵莫及、莫之奈何，最多只能在高速公路服務區及沿途做些宣傳、勸阻工作，作用相當有限。

 

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　　根治頑疾路在何方

 

　　高速公路非法營運，不但沖擊客運市場秩序，偷逃國家稅費，而且安全危害極大。打著外地旅游公司和客運公司招牌的非法營運客車及駕駛員不受相關部門、相關技術監控（例如GPS系統），超載、超速、疲勞駕駛等無法監控；車況安全系數也無人知曉。據調查，有的車輛已跑了10多年，按照8年報廢的規定早就該下線；有的車輛破舊不堪，輪胎氣壓都嚴重不足；春運臨時攬客，駕駛員對出行線路不熟悉，安全風險進一步增大。一旦出事，非法營運者根本沒有承擔能力，后果不堪設想。

 

　　為治理高速公路非法營運，2012年2月初，宜春市政府牽頭，市運管、公安、交警及江西高速交警、路政、管理中心6家單位聯合，開始嘗試“地方”與“高速”兩地聯合執法。2013年1月28日，宜春市春運辦又向省春運辦請示，加強與省公安廳、省交通運輸廳的協調。在上級行業管理部門的支持下，市春運工作領導小組制定了高速公路宜春服務區及沿途打擊非法營運車輛專項整治工作方案，明確由市“打非”工作領導小組牽頭，高速交警四支隊、高速公路路政支隊、高速集團宜春管理中心、市運管局、宜春汽運公司參與，在高速公路兩邊服務區及沿途一些重點區域，打擊未經許可擅自從事道路客運，客運包車未持有效包車牌證經營，不按照包車客運標志牌載明的事項運行，線路兩端均不在車籍所在地，招攬包車合同以外的旅客乘車等各類非法營運行為。在職責劃分上，高速交警按照《道路交通安全法》和高速公路管理相關規定，檢查進入服務區的營運客車，查處超速、超載車輛及在服務區違規駁客車輛，加強巡查高速公路沿線重要地段，嚴厲打擊上述地段上下客的非法車輛。堅決阻攔強行沖入高速公路的非法營運車輛，并將車輛引進服務區檢查、處理。高速集團宜春管理中心負責修復毀壞的高速公路隔離網，尤其是高速公路宜春兩邊服務區及一些重要地段被毀壞的公路隔離設施。宜春高速公路路政支隊負責沿途稽查打擊破壞高速隔離網及相關設施的行為。市運管局按照行業要求對高速交警移交的非法營運車輛給予處理。

 

　　這種以省高速公路交通管理部門為主，地方運政為輔的條塊結合執法模式，相比以前有了一些進步，然而從實際整治效果來看，其對高速公路非法營運的快速反應效率及打擊的力度并不理想。

 

　　高速公路非法營運現象，并非宜春獨有，全省乃至全國較多地方也均不同程度存在。頑癥難治，其中一個重要的原因還在于行業管理相關法規建設的滯后，希望能盡早明確地方運政在高速公路上的行業執法職能，確保執法有依。鄉鎮、街道基層組織如何加強宣傳教育，全面提高群眾對“黑車”危害性的認識，當地客運企業如何進一步優化運輸服務、切實滿足群眾出行需求，高速公路有關管理部門如何有效增強協調、配合，進一步健全條塊結合執法機制，這些問題均值得思考，解決方案也令人期待。