基于移動互聯(lián)網(wǎng)的新出行模式（出租車打車、專車、拼車軟件平臺）對城市交通出行的影響，是全社會正密切關(guān)注的熱點(diǎn)話題。中國道路運(yùn)輸協(xié)會對此高度關(guān)注，做了許多為政府主管部門和有關(guān)企業(yè)搭建溝通橋梁、探索行業(yè)自律的實(shí)際工作。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)調(diào)研，對該問題開展了深入的思考和分析。

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　　如何看待基于移動互聯(lián)網(wǎng)的

　　出行新模式

　　各種打車、專車、拼車軟件都是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及商務(wù)模式與傳統(tǒng)運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)相互競爭與融合的必然產(chǎn)物，在巨大的社會需求和可利用資源支撐下，其發(fā)展方向和勢頭是不可阻擋的。不論是“網(wǎng)觸業(yè)”還是“業(yè)觸網(wǎng)”，雙方共同的利益和價(jià)值所在仍是促進(jìn)傳統(tǒng)運(yùn)輸行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和更新還代，并在滿足市場需求中分享更大的蛋糕。

　　網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)顛覆傳統(tǒng)行業(yè)的觀點(diǎn)具有警醒意味而不是必然結(jié)果，從軟件平臺企業(yè)來說沒有傳統(tǒng)行業(yè)積累的資源和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的依托，何談電商？從傳統(tǒng)的出租車和實(shí)體汽車租賃行業(yè)來說，不插上移動互聯(lián)網(wǎng)的翅膀來一次鳳凰涅槃，何談轉(zhuǎn)型升級？網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)顛覆的是被創(chuàng)新潮流淘汰的少數(shù)落后的業(yè)態(tài)和企業(yè)，而不是向互聯(lián)網(wǎng)敞開懷抱加速融合的傳統(tǒng)運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)。“滴滴”和“快的”兩大專車平臺，正是依托出租汽車、中小汽車租賃企業(yè)和代駕勞務(wù)公司的實(shí)體資源橫空出世。而躋身全國汽車租賃行業(yè)巨頭的神州租車、一嗨租車，也是以大融資、大網(wǎng)絡(luò)、重資產(chǎn)的實(shí)體經(jīng)營為基礎(chǔ)一舉升級了APP，一夜間又在專車市場中異軍突起并舉足重輕。滴滴、快的的“網(wǎng)觸業(yè)”和神州、一嗨的“業(yè)觸網(wǎng)”，都反映了移動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)相互競爭與融合的大勢所趨和廣闊前景。

　　用移動互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)分析和精準(zhǔn)鎖定需求概念，打車軟件平臺解決的是出租車供需信息不對稱和提高巡游出租車載客運(yùn)行效率的問題，帶給乘客的體驗(yàn)是打車比過去更方便及時(shí)和有信用保證，帶給出租車司機(jī)的體驗(yàn)是減少空駛和勞動強(qiáng)度及收入提高，當(dāng)然平臺競爭燒錢優(yōu)惠的利益另當(dāng)別論。

　　專車軟件平臺解決的是商務(wù)活動和居民出行要體面、要個(gè)性化體驗(yàn)的需求，而專車車型檔次高且不帶頂燈、司機(jī)服務(wù)紳士化和門到門接送是滿足這種需求的具體標(biāo)志，乘客和司機(jī)雙方都從中得到了享受尊嚴(yán)和愉悅的體驗(yàn)。最近很多出租車司機(jī)轉(zhuǎn)向?qū)＼噸徫唬讼鄬?yōu)厚的工資福利外，有尊嚴(yán)的勞動也是重要的原因。拼車軟件平臺作為一種汽車社會共享經(jīng)濟(jì)的探索實(shí)踐，解決的是私家車資源能否被合法、合理利用并在分擔(dān)行車成本、信用可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控上得到保證，從城市治堵、治霾來說符合政府和居民的共同愿望，拼車、合乘在北京等一些城市已經(jīng)得到政府認(rèn)可，國外也有城市政府對私家車在高峰時(shí)段拼車、合乘給予優(yōu)先路權(quán)的鼓勵措施。如果政策引導(dǎo)得力，規(guī)范拼車、合乘發(fā)展使之在交通高峰和公交停運(yùn)時(shí)段發(fā)揮彌補(bǔ)作用，不失為一件利國利民的大好事。

　　以上三種軟件平臺的共性特點(diǎn)是，都運(yùn)用了移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段和電子商務(wù)模式，都采取了O2O策略線上撮合供需信息和線下整合實(shí)體資源，都采取了一定的法律規(guī)避和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，都有資本的巨額投入和戰(zhàn)略預(yù)期，更重要的是都對未來建設(shè)智能交通城市和實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化具有添磚加瓦的作用。同時(shí)存在的問題是，都與現(xiàn)行法律法規(guī)和行業(yè)監(jiān)管有不同程度的沖突，都與現(xiàn)有被整合資源的傳統(tǒng)運(yùn)輸行業(yè)有利益沖突，都在滿足社會需求和消費(fèi)者認(rèn)同中有著潛在的風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展隱憂。

　　這些共性的特點(diǎn)和存在的問題，體現(xiàn)了市場配置資源“需求是上帝、資本是主宰、逐利是動力、規(guī)則是關(guān)鍵、合法是底線”的客觀要求，反映了城市綜合交通體系需求多元化、市場競爭促使供給細(xì)分化、互聯(lián)網(wǎng)改變消費(fèi)行為的客觀趨勢，暴露了現(xiàn)行法律法規(guī)以及行政監(jiān)管存在著滯后、模糊、空白、僵化的客觀現(xiàn)實(shí)。因此我們要思考的是，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下市場的手解決了上帝和主宰的問題，IT技術(shù)和商務(wù)模式自發(fā)解決或正在解決部分規(guī)則問題，而合法底線的問題則只能用政府的手來解決。交通運(yùn)輸部發(fā)言人就打車、專車等軟件平臺興起而提出 “按照深化改革、依法治理、遠(yuǎn)近結(jié)合、循序漸進(jìn)”的原則，充分聽取城市政府、行業(yè)和社會意見，做好頂層設(shè)計(jì)，盡快形成改革指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)行業(yè)法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的表態(tài)，個(gè)人認(rèn)為是從善如流的。

　　交通運(yùn)輸部作為城市綜合交通體系建設(shè)和管理的主管部門，正在積極研究出臺深化出租車改革和規(guī)范基于移動互聯(lián)網(wǎng)出行新模式的指導(dǎo)意見，對此大家都有所期待和關(guān)注，個(gè)人希望的有這么幾點(diǎn)：

　　堅(jiān)持法治國家的依法行政思維。現(xiàn)有行業(yè)政策法規(guī)與社會需求和市場規(guī)律不相契合的，要堅(jiān)決調(diào)整和加以完善，以現(xiàn)有法規(guī)條文及其形成的市場機(jī)制、利益格局來判斷市場創(chuàng)新是不全面的，反之無所作為地面對市場“失靈”和“野蠻”生長也是不全面的，政府的責(zé)任是立足公眾根本長遠(yuǎn)利益維護(hù)公平正義。

　　堅(jiān)持深化改革分類指導(dǎo)的求真務(wù)實(shí)思維。出租車改革和汽車租賃、司機(jī)勞務(wù)管理要與打車、專車軟件平臺的規(guī)范管理統(tǒng)籌考慮，因?yàn)檫@幾個(gè)方面的行業(yè)屬性清晰且密不可分，而拼車軟件平臺則具有更廣泛的社會屬性，有待于進(jìn)一步探索實(shí)踐，需要政府牽頭和多部門協(xié)調(diào)管理，不是運(yùn)輸行業(yè)主管部門一家可以管和能管好的。

　　堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)條件下的有限政府思維。在發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時(shí)，政府的手要用好而不能用過，要摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府管理無處不在和無限責(zé)任的陳舊觀念，敢于擔(dān)當(dāng)行業(yè)轉(zhuǎn)型期必需經(jīng)歷的陣痛和動蕩，要相信市場創(chuàng)新具有自我完善和修復(fù)的能力，要承認(rèn)政府監(jiān)管的行政資源畢竟是有成本邊際的。

　　堅(jiān)持市場活力在于競爭與創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)思維。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育日臻成熟以及漸近于后工業(yè)化階段的歷史特征，作為市場主體的企業(yè)其行業(yè)屬性的邊際越來越模糊，越是混合業(yè)態(tài)的企業(yè)越在市場中具有生存力和競爭力，“互聯(lián)網(wǎng) ”概念的本質(zhì)和結(jié)果就是打破傳統(tǒng)行業(yè)邊際并創(chuàng)新混合業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)出租車、汽車租賃與移動互聯(lián)網(wǎng)打車、專車軟件平臺企業(yè)之間，既有滿足城市居民出行特殊需求的行業(yè)共性，也各自具有傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新興業(yè)態(tài)的鮮明區(qū)別，兩者之間保持既有融合又有競爭的關(guān)系，總體上來說對市場競爭和消費(fèi)者是更為有利的，不要寄希望把兩種不同的業(yè)態(tài)硬捏在傳統(tǒng)出租車一個(gè)行業(yè)的范疇中施以政策調(diào)整和監(jiān)管，保持一類供給有多種業(yè)態(tài)競爭與混合是最有活力的市場狀態(tài)，這可能給政府立法、監(jiān)管增添不少麻煩，但政府當(dāng)好市場的守夜人再麻煩也不能“懶政”。至于對私家車共享的拼車軟件平臺，個(gè)人認(rèn)為尚不完全屬于運(yùn)輸行業(yè)管理的問題，應(yīng)由城市政府聽取公眾意見，協(xié)調(diào)多部門從社會綜合治理角度來實(shí)施政策引導(dǎo)和組織探索實(shí)踐，交通運(yùn)輸主管部門作為參與者之一應(yīng)持審慎積極的態(tài)度為好。