基于移動互聯網的新出行模式（出租車打車、專車、拼車軟件平臺）對城市交通出行的影響，是全社會正密切關注的熱點話題。中國道路運輸協會對此高度關注，做了許多為政府主管部門和有關企業搭建溝通橋梁、探索行業自律的實際工作。在此基礎上，結合相關調研，對該問題開展了深入的思考和分析。

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　　如何看待基于移動互聯網的

　　出行新模式

　　各種打車、專車、拼車軟件都是移動互聯網技術及商務模式與傳統運輸服務行業相互競爭與融合的必然產物，在巨大的社會需求和可利用資源支撐下，其發展方向和勢頭是不可阻擋的。不論是“網觸業”還是“業觸網”，雙方共同的利益和價值所在仍是促進傳統運輸行業的轉型升級和更新還代，并在滿足市場需求中分享更大的蛋糕。

　　網絡經濟顛覆傳統行業的觀點具有警醒意味而不是必然結果，從軟件平臺企業來說沒有傳統行業積累的資源和實體經濟的依托，何談電商？從傳統的出租車和實體汽車租賃行業來說，不插上移動互聯網的翅膀來一次鳳凰涅槃，何談轉型升級？網絡經濟顛覆的是被創新潮流淘汰的少數落后的業態和企業，而不是向互聯網敞開懷抱加速融合的傳統運輸服務行業。“滴滴”和“快的”兩大專車平臺，正是依托出租汽車、中小汽車租賃企業和代駕勞務公司的實體資源橫空出世。而躋身全國汽車租賃行業巨頭的神州租車、一嗨租車，也是以大融資、大網絡、重資產的實體經營為基礎一舉升級了APP，一夜間又在專車市場中異軍突起并舉足重輕。滴滴、快的的“網觸業”和神州、一嗨的“業觸網”，都反映了移動互聯網與傳統運輸服務業相互競爭與融合的大勢所趨和廣闊前景。

　　用移動互聯網的大數據分析和精準鎖定需求概念，打車軟件平臺解決的是出租車供需信息不對稱和提高巡游出租車載客運行效率的問題，帶給乘客的體驗是打車比過去更方便及時和有信用保證，帶給出租車司機的體驗是減少空駛和勞動強度及收入提高，當然平臺競爭燒錢優惠的利益另當別論。

　　專車軟件平臺解決的是商務活動和居民出行要體面、要個性化體驗的需求，而專車車型檔次高且不帶頂燈、司機服務紳士化和門到門接送是滿足這種需求的具體標志，乘客和司機雙方都從中得到了享受尊嚴和愉悅的體驗。最近很多出租車司機轉向專車崗位，除了相對優厚的工資福利外，有尊嚴的勞動也是重要的原因。拼車軟件平臺作為一種汽車社會共享經濟的探索實踐，解決的是私家車資源能否被合法、合理利用并在分擔行車成本、信用可靠、風險可控上得到保證，從城市治堵、治霾來說符合政府和居民的共同愿望，拼車、合乘在北京等一些城市已經得到政府認可，國外也有城市政府對私家車在高峰時段拼車、合乘給予優先路權的鼓勵措施。如果政策引導得力，規范拼車、合乘發展使之在交通高峰和公交停運時段發揮彌補作用，不失為一件利國利民的大好事。

　　以上三種軟件平臺的共性特點是，都運用了移動互聯網技術手段和電子商務模式，都采取了O2O策略線上撮合供需信息和線下整合實體資源，都采取了一定的法律規避和風險防控措施，都有資本的巨額投入和戰略預期，更重要的是都對未來建設智能交通城市和實現政府治理能力現代化具有添磚加瓦的作用。同時存在的問題是，都與現行法律法規和行業監管有不同程度的沖突，都與現有被整合資源的傳統運輸行業有利益沖突，都在滿足社會需求和消費者認同中有著潛在的風險和發展隱憂。

　　這些共性的特點和存在的問題，體現了市場配置資源“需求是上帝、資本是主宰、逐利是動力、規則是關鍵、合法是底線”的客觀要求，反映了城市綜合交通體系需求多元化、市場競爭促使供給細分化、互聯網改變消費行為的客觀趨勢，暴露了現行法律法規以及行政監管存在著滯后、模糊、空白、僵化的客觀現實。因此我們要思考的是，在互聯網時代背景下市場的手解決了上帝和主宰的問題，IT技術和商務模式自發解決或正在解決部分規則問題，而合法底線的問題則只能用政府的手來解決。交通運輸部發言人就打車、專車等軟件平臺興起而提出 “按照深化改革、依法治理、遠近結合、循序漸進”的原則，充分聽取城市政府、行業和社會意見，做好頂層設計，盡快形成改革指導意見，加快推進行業法規制度建設，規范引導新興服務業態發展的表態，個人認為是從善如流的。

　　交通運輸部作為城市綜合交通體系建設和管理的主管部門，正在積極研究出臺深化出租車改革和規范基于移動互聯網出行新模式的指導意見，對此大家都有所期待和關注，個人希望的有這么幾點：

　　堅持法治國家的依法行政思維。現有行業政策法規與社會需求和市場規律不相契合的，要堅決調整和加以完善，以現有法規條文及其形成的市場機制、利益格局來判斷市場創新是不全面的，反之無所作為地面對市場“失靈”和“野蠻”生長也是不全面的，政府的責任是立足公眾根本長遠利益維護公平正義。

　　堅持深化改革分類指導的求真務實思維。出租車改革和汽車租賃、司機勞務管理要與打車、專車軟件平臺的規范管理統籌考慮，因為這幾個方面的行業屬性清晰且密不可分，而拼車軟件平臺則具有更廣泛的社會屬性，有待于進一步探索實踐，需要政府牽頭和多部門協調管理，不是運輸行業主管部門一家可以管和能管好的。

　　堅持市場經濟條件下的有限政府思維。在發揮市場配置資源決定性作用的同時，政府的手要用好而不能用過，要摒棄計劃經濟政府管理無處不在和無限責任的陳舊觀念，敢于擔當行業轉型期必需經歷的陣痛和動蕩，要相信市場創新具有自我完善和修復的能力，要承認政府監管的行政資源畢竟是有成本邊際的。

　　堅持市場活力在于競爭與創新的頂層設計思維。隨著我國市場經濟發育日臻成熟以及漸近于后工業化階段的歷史特征，作為市場主體的企業其行業屬性的邊際越來越模糊，越是混合業態的企業越在市場中具有生存力和競爭力，“互聯網 ”概念的本質和結果就是打破傳統行業邊際并創新混合業態。傳統出租車、汽車租賃與移動互聯網打車、專車軟件平臺企業之間，既有滿足城市居民出行特殊需求的行業共性，也各自具有傳統業態與新興業態的鮮明區別，兩者之間保持既有融合又有競爭的關系，總體上來說對市場競爭和消費者是更為有利的，不要寄希望把兩種不同的業態硬捏在傳統出租車一個行業的范疇中施以政策調整和監管，保持一類供給有多種業態競爭與混合是最有活力的市場狀態，這可能給政府立法、監管增添不少麻煩，但政府當好市場的守夜人再麻煩也不能“懶政”。至于對私家車共享的拼車軟件平臺，個人認為尚不完全屬于運輸行業管理的問題，應由城市政府聽取公眾意見，協調多部門從社會綜合治理角度來實施政策引導和組織探索實踐，交通運輸主管部門作為參與者之一應持審慎積極的態度為好。