隨著近期“滴滴專車”等租車模式的出現，出租汽車行業的內部問題集中爆發，引發了全社會的廣泛討論，大家都覺得出租汽車行業已到了非改革不可的地步。

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　　突出問題

　　為減少出租汽車空駛率和城市擁堵，多年來許多地方人民政府在出租汽車數量發展上都采取了總量控制政策，在減少城市道路資源占用的同時，也使這個行業缺乏競爭，經營權奇貨可居，私下炒賣現象嚴重。在總量控制政策下，多數城市出租汽車服務供不應求，高峰時段情況尤其明顯。但如真按高峰時需求數量來投放出租汽車，需求低谷時又會出現大量的閑置出租汽車，造成人、車、路資源的嚴重浪費。這個數量上的供需矛盾一直沒有很好解決。

　　以巡游為特征的傳統出租汽車，一般都集中在城市核心區域運營，在城郊結合部和較偏僻的鄉鎮，人們一般很難打到出租汽車，這給無證經營車輛提供了生存和發展空間。這么多年來黑車打不完，個別地方甚至黑車越打越多，就是出租汽車在數量上沒有滿足人們出行需求最好的佐證。

　　在總量控制、行業缺乏競爭背景下，公司和司機的服務質量與收益關聯度不大，缺乏服務質量內在向好的驅動力，導致行業服務質量徘徊不前。往往是行業管理部門管緊點，服務質量好一陣；一旦管松了，服務質量又開始倒退。

　　為保證司機收益和行業穩定，各地政府紛紛采取了減免稅收、油價聯動、油價補貼、降低或免除經營權使用費等措施，導致這個行業依賴思想越來越嚴重，缺乏改革的內在動力。行業立法滯后，行業管理體制和機制不完善，管理理念和管理技術相對落后，一些先進的科學技術和方法在行業管理上缺乏有效和廣泛應用，人財物資源缺乏，導致行業管理效率低下，管理水平止步不前。

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　　改革措施

　　緩解供需矛盾。一是經濟相對較發達的城市，可在原有出租汽車總量基礎上，投放高峰時段電召車或稱約租車。這些車輛只允許在高峰時段提供電召服務，如上午7點到9點、中午11點到下午1點、下午4點到8點，大概一天營運8小時左右，其他時間段除完成已接業務外不得承攬新業務。二是在城郊結合部、偏僻但有需求的鄉鎮，投放區域出租汽車。要求這些車輛只能在規定區域內提供租車服務，不許越界經營。如接到跨界業務，必須到規定的邊界交接點接駁，避免跨界引發惡性競爭。三是成立規范運作的出租汽車電召中心，引導消費者盡量通過電召方式提前預約，對運力和需求實行科學匹配，減少車輛空駛。

　　不同城市分類指導。我國地域經濟發展很不平衡，導致出租汽車行業所處的發展階段各不相同，這就要求采取不同的管理政策和措施：

　　地域經濟相對不發達、出租汽車行業處于起步階段的城市，行業定位側重于出租汽車公交化，先解決人們最低的出行需要。行業管理的重點是鼓勵和規范。通過統一車身顏色、實行低運價或市區內一票價，鼓勵車輛公司化經營，鼓勵經營方式由“守株待兔”模式轉向流動巡游，制定適合當地行業發展的政策和文件，將出租汽車行業納入行業管理和發展軌道。

　　出租汽車行業處于發展階段的城市，面對市民不斷增長的打車需求，行業定位在公共交通的重要組成部分上。通過制定較低的起步價和每公里租價，與當地尚不發達的公交系統一起滿足人們的出行需求。行業管理的重點是規范車身顏色、規范車輛設施；對司機要求上崗培訓，持證上崗，上車打表，按表計費，保護乘客合法權益。通過制訂相關政策和文件，引導行業公司化經營、規模化發展，并形成較合理的競爭格局。

　　出租汽車行業處于規范階段的城市，行業定位主要是公共交通的補充，滿足商務、旅游等人士特殊的出行需求，通過制定比公共交通更高的起步價和每公里租價，引導人們優先選擇公交出行。行業管理的重點是制定并落實服務標準和環保政策，加強管理上的硬件和軟件建設，通過開展服務質量第三方測評、服務質量招投標投放新增運力，引導行業優勝劣汰，實行精細化管理，為人們提供差異化的優質運輸服務。

　　出租汽車行業處于衰退階段的城市，嚴格控制出租汽車總量，并視情逐漸縮減出租汽車數量規模。行業定位主要還是滿足商務、旅游等人士特殊的出行需求。通過制定比公共交通貴得多的起步價和每公里租價，提供與公共交通完全差異化的個性服務。在租車方式上，要求人們通過電招預約，減少甚至放棄巡游模式。行業管理的重點是對行業服務水平提出更高的要求，要求提供管家式服務，使其提供的服務質量與高昂的運價相匹配。建立企業和從業人員服務信用制度，建立退出機制，實現去粗存精，服務精益求精。