近年來，隨著義烏城市建城區面積不斷擴大，城市人口日益密集，出租車行業發展難以適應義烏城市化水平提高的要求，特別是廣大市民打車難、行業內部利益調整難、司機權益維護難、非法營運監管難等問題不斷顯化，成為影響出租汽車行業可持續發展難點問題。為有效破解這些難題，促進義烏出租汽車行業轉型，義烏市委、市政府決定對出租汽車行業進行全面改革。

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　　改革的總體思路和目標

　　按照市場化改革的方向，義烏市明確了出租汽車行業改革的總體思路，按照“有序放開、市場調節、依法監管、惠民利民”的要求，放松出租汽車市場公司化準入，放開出租汽車數量管控，放活出租汽車經營方式，建立健全政府與出租汽車經營企業兩級管理體制，強化經營企業主體責任，強化駕駛員從業資格管理，加快行政許可向市場配置轉變，政府管理向公共服務轉變，構建公平競爭、有序運營、服務優質、監管有力的出租汽車市場體系，實現客戶、駕駛員、經營企業和政府四方滿意。

　　改革分兩個階段實施：2018年之前改革過渡期，逐年增加運力投放，積極引進出租汽車經營新業態，建立健全各項市場監管制度。從2018年開始，有序開放出租汽車市場準入和出租汽車數量管控，實現出租汽車市場化資源配置。

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　　改革的主要任務

　　明確發展定位。出租車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，為社會公眾提供個性化運輸服務，滿足人們多樣化、高品質的出行需求。

　　改革出租車準入制度。適度降低準入門檻，逐步放開運營企業的準入，鼓勵新型服務方式創新，規范運營企業、從業人員、營運車監管。

　　調整經營權管理制度。逐步取消經營權有償使用費，2015年結合新公司的產生，有償使用費由每年每車1萬元降至5000元，2016年起全部取消。營運權有償使用費逐步取消后，經營者要將降低的費用惠及到出租汽車駕駛員，切實減輕駕駛員的負擔。對主動降低“承包款”的經營企業在新增出租汽車投放時給予一定加分。新增出租車營運許可期限統一為4年。客運出租車營運許可期滿，經營者可以重新申請許可，由行業管理部門對經營者在原許可期限內的服務質量等情況進行審查，符合要求的，予以許可。

　　引導多種營運模式。加快發展約租、駐點、包車等新的營運模式，引導經營企業推出人工電話召車、手機軟件召車、網絡約車等多種服務方式。建立優秀駕駛員激勵機制,每年由經營企業選拔一定比例誠信度好、遵紀守法率高的優秀駕駛員，實行優惠承包經營，優秀駕駛員的經營權不占經營企業中標的指標，以模范典型帶動出租汽車行業文明經營。

　　完善運營價格體系。推進價格市場化形成機制，逐步從政府定價模式向政府指導價、行業定價、協商定價機制過渡，使出租車價格與市場供需關系相掛鉤。根據市場供求狀況和營運成本變化情況，適時調整出租車起步價、公里租價、等候費等標準。

　　加強經營企業監管。要求經營企業完善法人治理結構，建立產權明晰、權責明確的運營機制，承擔安全營運、服務質量和穩定工作的責任。鼓勵經營企業集約化、公司化經營，打造服務品牌。

　　加強從業人員管理。嚴格落實出租車駕駛員從業資格管理制度，加強出租車駕駛員從業資格準入、注冊，建立服務標準。依法開展駕駛員服務質量信譽考核，對駕駛員服務實行違規記分制度。駕駛員的考核結果與經營企業的考核掛鉤。加大違規處罰力度，駕駛員發生劣質服務等行為，記入從業人員“黑名單”，不得在本市從事出租車營運。

　　提升行業監管水平。建立完善與市場化改革相配套的出租汽車市場預警機制。充分利用現代技術手段提升行業監測能力，探索形成高效有力的以市場預警機制為基礎的監管部門“底線”管理體系，實行監管部門行業常態化“窗口”指導機制。根據經營企業和駕駛員的服務質量信譽考核等情況，建立經營企業和駕駛員退出機制。大力推進行業協會發展，進一步理順行業管理部門、經營企業、行業協會之間的關系，明確責任邊界，努力推動行業自我管理、自我發展。

　　優化服務和營運環境。保障駕駛員的社會保險、勞動報酬、休息休假等合法權益。營造良好環境，切實解決出租汽車營運中遇到的行車、停車及后勤保障方面的困難和問題。加大對非法營運的打擊力度，為經營者創造公平競爭的市場環境。宣傳倡導駕駛員與乘客相互理解、相互尊重的風氣，形成全社會關心關愛駕駛員的氛圍。

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　　改革工作穩步開展

　　5月6日，義烏市委、市政府正式出臺《義烏市出租汽車行業改革工作方案》后，5月7日發出《招選籌組出租車客運股份有限公司主發起人公告》，向企業法人和自然人公開招選出租車股份公司主發起人，共有76家單位及個人通過報名審核，經公證抽簽搖號后，產生了5家新公司的主發起人。今年計劃給新公司投放出租車運力450輛，平均授予新公司。5月11日，有529輛出租車經營權到期，以服務質量招投標的方式競標其經營權，6家原出租車公司分別中標，新車于5月16日開始陸續上路營運。

　　5月16日起，所有出租車營運權有償使用費由每年每車1萬元調整為5000元，超過標準收取的費用退還給出租車企業。從明年1月1日起，免收出租車營運權有償使用費。同時要求出租車企業將政府減免的出租車營運權有償使用費落實給駕駛員，有效增加駕駛員收入。新投入的出租車承包費標準不得高于原出租車企業施行的承包費標準。鼓勵出租車企業設立服務質量獎勵基金，對服務質量優秀的出租車駕駛員給予獎勵。

　　為鼓勵公司模式創新和多樣化經營，滿足群眾多樣化、個性化、差異性的需求，目前義烏市正在開展引進專車服務公司的準備工作，已完成了《規范發展網絡預約出租汽車實施方案》初稿，明確引進方式、準入條件和工作程序監督管理等方面。