10月10日，交通運輸部公布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（征求意見稿）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（征求意見稿）。為解答社會關切的問題，讓百姓更好地了解改革的意圖和政策制定的過程，交通運輸部運輸服務司副司長徐文強等做客中央人民廣播電臺中國之聲央廣夜新聞節(jié)目，予以權威解讀。

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　　徐文強：今年1月份以來，交通運輸部成立了專門的改革工作組，選擇了十多個不同城市開展深度調研，召開了30多次不同類型座談會、專題會以及討論會，廣泛聽取各方面的意見。全面梳理國外相關城市出租汽車管理改革的一些法規(guī)文件和管理經驗。在這個基礎上，起草指導意見和管理辦法兩個文件的初稿。在征求各方意見過程中，做到了深入、廣泛，既邀請了城市人民政府，還有管理部門，也有人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會以及各方面的專家學者。企業(yè)和駕駛員層面，邀請了國內所有的主要平臺，這些企業(yè)有傳統(tǒng)的也有新興業(yè)態(tài)的。駕駛員既有從事傳統(tǒng)出租車的駕駛員，也有網約車的駕駛員。同時把乘客等各方面的代表也邀請進來，聽取大家的意見。國務院部門層面上，交通運輸部牽頭，請發(fā)改委、公安部、工商總局、商務部等11個部門共同參與，反復修改。征求意見稿出來之后，用一個月時間再向全社會征求意見。

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　　徐文強：如何管理份子錢，在改革方案中也做出了相應的制度安排。比如，對新增的出租汽車經營權全部實行無償使用，新增加的出租汽車不能再收取有償使用費，不能再把成本和風險轉嫁到駕駛員和乘客身上去。已經實行有償使用的，考慮到既有事實，采取逐步取消有償使用的方式來解決這個問題。鼓勵支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與駕駛員和工會組織通過平等協(xié)商，合理確定份子錢的標準。同時根據經營成本等進行動態(tài)調整。特別要求，一定要通過各種渠道，公開份子錢的項目和構成，有哪幾個部分，是怎么算出來的，為什么實行這個標準等等。同時還要探索利用新興的互聯(lián)網技術，更好地構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。通過建立這種協(xié)商機制，政府能夠發(fā)揮更大作用，讓企業(yè)和駕駛員都參與進來，共同建立一個份子錢的合理機制。

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　　徐文強：上個世紀90年代以來，各個城市公共交通普遍不發(fā)達，群眾又有出行的需求。為了解決公眾出行難問題，當時各個城市政府紛紛出臺了一些政策措施，鼓勵和支持個體的、集體的、國有的共同發(fā)展出租汽車，導致各地出租車數量迅速增長。但是由于沒有及時采取合理的數量控制措施，各地很快就出現了市場供大于求的問題，導致惡性競爭和服務質量急劇下降，矛盾非常突出。北京現在出租汽車的數量是6.7萬輛，在世界城市里這是最多的，紐約也只有1.3萬輛。這是有數量控制的，是根據城市交通的狀況，根據出行的需求，根據公共交通、城市出行體系的構成情況來實施。主體是城市人民政府，由城市人民政府根據實際情況來實施管理和控制。

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　　徐文強：這次出租汽車改革制度安排里一個核心內容就是改革經營權的管理制度，經營權要實行期限制，根本目的是為了改進提升這個行業(yè)服務質量。在經營服務過程中出現了重大服務質量問題，比方說宰客、倒客、重大安全生產責任事故、嚴重的違法經營行為，以及服務質量考核不合格，還有自身年齡身體等原因不能夠繼續(xù)經營等，按照規(guī)定收回經營權重新進行配置。駕駛員自身能夠滿足經營服務、服務質量有保證，并且是一直依法合規(guī)經營的，在市場配置的時候，完全可以優(yōu)先取得經營權，繼續(xù)在這個市場上提供有效服務。實行經營權期限制，可以有效抑制和打擊非法炒賣、哄抬經營權價格的行為，也是為了降低經營成本，減輕消費者的負擔，從根本上維護好市場秩序。

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　　徐文強：經營權制度改革確實是最難的一個點。已經實行經營權有償使用的城市，尤其是在因為過度炒賣、哄抬價格，導致經營權價格居高不下的城市，難度更大。特別是它培養(yǎng)出了一個“二老板”，中間一個食利階層，這個非常麻煩。目前部分城市實行經營權有償使用，導致了市場價格過高，最終還是轉嫁給了司機和乘客。這是必須要改革的重點。

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　　徐文強：傳統(tǒng)意義上的私家車，就是個人使用的、非營運的小客車。一般城市的好多家庭、好多人都有一輛這樣的車。我國對營運和非營運車輛實行嚴格的區(qū)分管理，這兩者在車輛安全檢測、報廢年限、保險稅費等方面，都有明顯的管理政策差異。不僅僅是交通運輸部門在管，還涉及到公安部門、商務部門等等，還有稅務部門、保險部門等等，是綜合管理。就是說營運和非營運車輛，管理是截然不同的。網絡預約出租汽車作為出租汽車經營服務的一種模式，根據國務院2004年第412號令設定的出租汽車經營資格證、車輛營運證和駕駛員客運資格證三項許可事項，對專車經營者、車輛和駕駛員來依法實施許可管理。專車要求是7座以下的乘用車輛，使用性質必須登記為出租客運，還要安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置等等。車輛標準由城市人民政府根據本地的實際情況確定。這些條件的設定，對傳統(tǒng)出租汽車也是一樣的，并沒有提高專車的準入門檻。實際上考慮到專車的服務特性，在制度設計上已經采取了一些簡便的管理措施。城市根據容量制定具體的實施管理措施，包括如何實施，包括時間安排，包括適量放行多少等等，通過這些措施，將專車等運營車輛納入依法管理的軌道。