>

　　徐文強：這樣的申請肯定必要，因為網絡預約出租汽車經營者，需要根據經營區域向相應的管理機構提出申請，根本目的是為了保證經營者具有本地化管理和服務能力，能夠在車輛接入、駕駛員培訓管理等方面實施嚴格把關。專車和傳統出租汽車都是提供客運服務，車箱里面有駕駛員也有乘客，保證乘客的安全，保證服務質量，是優先要考慮的問題。如果在一個城市，不管大城市小城市，運營過程中出現了問題，安全出現了問題，不管是傳統出租汽車企業，還是網絡平臺，需要相應管理機構在第一時間做出反應和處理，及提供服務。其它的所有運營方式，短途客運、長途班線運輸，包括傳統出租車客運都是有這方面的制度安排。

　　>

　　徐文強：我國對于運營和非運營車輛實行嚴格的區分管理，在車輛檢測、保險稅費等方面有一些不同的管理制度。報廢年限也是一個重要的不同方面。對于出租汽車使用年限，主要根據商務部、發改委、公安部、環保部聯合制定的《機動車強制報廢標準規定》來進行管理的。小型、微型的出租客運汽車年限是8年。與傳統的出租汽車相比，網約專車一般檔次比較高，在制度設計安排上，要求它提供差異化、高品質服務，也要求使用高檔次車輛。各地在實施的過程中，可以結合實際情況，在考慮安全、節能減排、車輛使用強度和經營者成本等因素基礎上，按照高品質服務、差異化經營的要求，自行確定車輛的標準和具體運營年限方面要求。這次改革中，規定了從業的資格條件，目的就是為了保證運輸安全和服務質量。現在市場上的專車、快車、順風車這些市場自發形成的產品形態，存在了一些主體責任不明確、乘客的權益難以得到有效的保障、運營安全沒有可靠保證等問題，那就需要制定有關的規范來進行管理。這是制定這個管理辦法的一個初衷，通過管理辦法設定運營條件，規范運營管理。

　　>

　　徐文強：這一次發布的管理辦法中，對拼車、順風車有專門的制度安排。這兩天我也從網上看到，有的網友擔心這個管理辦法會不會把順風車給扼殺了。我認為是一種誤讀，這個擔心是不存在的，新制度安排正是為了鼓勵、規范順風車的發展，而沒有進行扼制和制約。拼車、順風車必須是不以盈利為目的，共同分擔成本的一種出行方式。拼車、順風車出行，都可以緩解城市的擁堵，方便公眾出行，促進節能減排，具有很好的積極意義，應當鼓勵。北京市鼓勵拼車出行已經好多年了，實踐證明也有比較好的效果。但是這里邊必須有相應的約束條件，車主本身就有出行的計劃，而不是有人要走，你去搭客。車主早先發布他在這個時段往這個方向有出行計劃，行使途中捎帶乘客，免費或者是僅分擔燃油成本和通行費用成本。專車服務它是職業化的運輸，它本質是滿足出行需求的，是專門提供運輸服務的，除去運營成本之外還有盈利。這種服務模式與拼車是有本質的區別。意見中規定的是專車平臺不能以拼車的名義從事非法經營，禁止它以合乘、拼車、順風車的名義來搞非法營運，而不是限制合乘。

　　>

　　徐文強：我們國家出租汽車的管理體制，是以城市人民政府為主負責管理。各地城市千差萬別，城市政府根據實際情況來確定出租汽車的數量，多少企業、多少車能夠保障需求，是根據各個城市的人口、交通、經濟發展水平、出行結構等來確定的。價格關系也是出租汽車管理的一個方面，執行指導價還是市場調節價，把這個權利放到地方管理符合實際情況。中國城市多，各地情況千差萬別，一個制度不發揮地方城市政府作用，不考慮實際情況，不發揮管理積極性，也是一種管理上的過多干預，說得嚴重一點就成為了一種瞎指揮。放給地方，地方政府就會根據實際情況，在國家大的頂層設計的架構下，靈活采取符合當地實情的措施。不論采用政府指導價還是市場調節價，下面要兜底，上面要封頂，因為廣大老百姓在出租車出行中沒有多大議價權，否則，最后損害的必定是乘客的利益，同時也會導致整個市場無序。

　　>

　　徐文強：巡游出租汽車和網約預約出租汽車是出租汽車的兩種業態。大家對傳統的出租汽車不陌生，網絡預約出租汽車就是移動互聯網時代涌現出的一種新業態。這業態雖然出現的時間不長，但是給我們提供了一種比較好的出行服務體驗。這次改革的制度安排，就是根據國務院2004年412號令的法律框架，是在有許可法律依據的前提下，對新老業態采取了一種分類管理的模式。具體來說，巡游出租汽車，是傳統的出租汽車，仍然要求它用噴涂、安裝專門的出租汽車標識，易于辨別，易于監管，可以說通俗一點，它是可以通過“掃馬路”的方式，通過巡游的方式途徑來提供服務。當然傳統出租汽車也可以通過電話、互聯網的方式提供服務。網約專車，它是不同于巡游出租汽車的方式，不能通過巡游的方式到街上去巡游攬客，只能通過網絡預約，這是一個重要的制度區別。專車車輛的檔次應該明顯高于當地主流的巡游出租車的檔次。只有拉開車輛的檔次，才能夠差異化發展。