《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(征求意見稿)》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》公開后，社會各界議論紛紛。能否徹底解決專車問題，《辦法》有什么特點，兩個文件的法理依據是什么，改革需要抓住哪些核心利益等問題，一時間成為各大媒體以及社會各界討論的焦點。很多專家學者也參與到這場熱烈的討論之中，他們從各自專業的角度出發，為關心出租汽車改革的人答疑解惑，也多層次全方位地將改革的核心實質展現出來。

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　　改革有牢固的法律依據

　　《指導意見》將專車納入了出租汽車管理范疇。《管理辦法》規定，從事網絡預約出租汽車服務，其經營者、車輛、駕駛員應分別獲得相關行政許可。有人認為，《管理辦法》的行政許可設定缺少上位法依據，是“在尚未形成法律和行政法規的前提下，將其‘回歸’到傳統出租汽車管理模式”，屬于增設行政許可。

　　交通運輸部管理干部學院教授張柱庭認為，按照交通運輸部2014年《出租汽車經營服務管理規定》，出租汽車經營服務是指以七座及以下乘用車和駕駛勞務為乘客提供出行服務，并按照乘客意愿行駛，根據行駛里程和時間計費的經營活動，包括巡游式和預約式兩種出租汽車經營方式。前者是指在道路上巡游攬客，噴涂、安裝出租汽車標識的出租經營方式，后者是指通過預約方式承攬乘客。網絡預約是目前預約方式中最先進的一種，依靠這種方式有償承接客運的車輛，其本質依然是“將乘客位移”的出租汽車。

　　中國人民大學法學院教授楊建順也表示，對網絡預約出租汽車經營者、車輛和駕駛員的三個行政許可是有依據的?！秶鴦赵簩Υ_需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》第112項規定，“出租汽車經營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證核發為縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門。”據此，兩個征求意見稿把專車的屬性明確為出租車的一種，是出租車的一種新形態。

　　將網絡預約出租車設定為行政許可項目也是有原因的。張柱庭分析，包括網絡預約專車等在內的出租汽車經營服務，是直接涉及公共安全、經濟宏觀調控以及直接關系人身健康、生命財產安全等的特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；是直接關系公共利益的特定行業的市場準入、需要賦予特定權利的事項；是提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能資格、資質的事項；是直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項，符合行政許可法第12條規定的設定行政許可事項?！豆芾磙k法》依據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》對專車設定行政許可合理合法。

　　關于三個“行政許可證”齊備的要求，楊建順表示，出租車運營機制本來就是特許機制，是公共交通的補充。三證是業態規律、模式、規則、架構的要求——《道路運輸經營許可證》、《道路運輸證》的設定是基于經營秩序的維持；《道路運輸從業人員從業資格證》則是基于安全的需要，業態的頂層設計要求網絡預約出租車和傳統出租車相比要有差異化、高品質的服務，其中要求的“三年駕齡”等對于保障乘客的生命財產安全至關重要。

　　楊建順認為，經營者許可、車輛許可、駕駛員許可，三個許可構成網絡預約出租汽車的許可體系。其中，對于經營者許可的規定內容明確，注重程序的處理。對不符合規定條件的申請作出不予行政許可決定的，《管理辦法》規定要“向申請人出具《不予行政許可決定書》”。而車輛許可、駕駛員許可與經營者許可的規定相比有點粗糙，沒有對不予許可的處理作出規定，建議進一步細化許可程序。“在三證的具體申請程序上應設定科學，充分體現服務的理念，為符合條件的申請者提供方便。”

　　關于專車的車輛性質是否必須改變，楊建順表示，網絡預約出租汽車目前沒有做出租客運的登記，也就意味著不用上稅，在我國‘為商必納稅’是基本理念，也是不可突破的底線。根據我國對車輛的分類，把車輛的準入屬性規定為出租客運也是必需的。營運車和非營運車最大的區別就是營運車一般來說有8年的報廢年限，私家車主要想從事網絡預約出租汽車工作就要把報廢成本考慮進去。

　　關于兩種出租車的定價體系，楊建順介紹，依照我國《價格法》的規定，政府指導價是指由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍規定基準價及其浮動幅度，指導經營者制定的價格。市場調節價，是指由經營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。依照《價格法》的規定，國民經濟發展和人民生活關系重大的極少數商品、資源稀缺的少數商品、自然壟斷經營的商品、重要的公用事業、重要的公益性服務——這些商品和服務價格，政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價。

　　張柱庭認為，在起草過程中，很多人要求對網絡預約車價格限制最低價，因為巡游式出租汽車是限制最高價格。網絡預約出租汽車車型比現在的巡游式出租汽車檔次高、成本高，價格其實比巡游式出租汽車車價格高。乘客之所以沒有感受到價格高，是因為網絡預約出租汽車有補貼，如果取消補貼，其真實價格就會顯現。

　　對于網絡預約出租汽車的數量控制問題，張柱庭表示，出租車行業是否進行數量控制，由地方政府決定。北京市預計繼續實行數量控制，因為連小汽車數量(無論是否是出租)都實行總量控制，何況是出租汽車數量。北京市的主要矛盾是交通擁堵，所以要發展大公交系統。

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　　改革需抓住三個核心利益

　　上海三亦城市規劃設計有限公司教授徐康明認為，出租車改革應該抓住三個核心利益。第一，要確保乘客的權益，包括安全、服務質量、個人隱私、公平；第二，要保障司機的權益。徐康明指出，出租車不是靠一個鍵盤就能運營的，是要靠一位司機從A點到B點，一年365天去運營的，他們的利益如何保障很關鍵；第三，如何與其他客運模式形成協同發展。出租車只是城市客運體系里面一個部分，如何和其他客運協同發展，包括定位，是非常重要的。