“十三五”期，推進公交都市創建和公交優先發展的總體思路：深入貫徹落實黨的十八大及歷次全會精神，緊緊圍繞實現全面建成小康社會的奮斗目標，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，深入貫徹落實公交優先發展戰略，以改革創新為動力，全力推進城市公交體制機制改革和發展方式轉變，加快提升城市公交引導城市發展能力、服務保障能力、可持續發展能力和綜合治理能力，努力打造高效便捷、安全舒適、經濟可靠、綠色低碳的公交都市示范城市，不斷滿足人民群眾基本出行需要，實現好、維護好、發展好人民群眾的基本出行權益。

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　　堅持創新發展，全面培育公交優先發展新動力

　　將改革創新作為引領城市公交優先發展的第一動力，貫穿公交都市創建工作的始終。通過體制機制創新、管理創新、政策創新、科技創新、文化創新，保障公交優先發展。一是深化城市公交管理體制改革。進一步理順城市公交管理職責，推進建立規劃、建設、運營、管理一體化的城市公交管理體制。二是因地制宜推進城市公交企業改革。按照“規模經營、適度競爭”原則，通過市場化手段，適度整合城市公交運營主體，完善現代企業管理制度，規范法人治理結構，引導企業適度開展與運輸服務主業相關的其他經營業務，增強企業發展活力。三是健全公交用地綜合開發政策落實機制，推動城市公交樞紐周邊和城市軌道交通、快速公共交通系統等城市公交走廊沿線土地的綜合開發利用，促進城市公交與周邊區域協同發展。四是完善公交票制票價制定和調節機制。進一步規范城市公交企業運營成本核算，科學確定城市公交成本票價。按照“成本定價、折扣優惠”原則，綜合考慮城市居民生活水平、公共財政能力等因素，確定合理的城市公交票制和執行票價，提升企業可持續發展的內生動力。

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　　堅持協調發展，全面提升城鄉客運一體化水平

　　將協調作為促進持續健康發展的內在要求，促進城鄉協調發展，推進優勢互補、要素聯動、共同發展。通過內外協調、區域協調、方式協調、部門協調，發揮公共交通在優化城鄉二元結構中的支撐和引導作用，加快實現城鄉客運基本公共服務均等化。一是進一步完善城市公交發展跨部門協調機制，形成綜合協調、運轉高效的工作機制，并在城市群、都市圈范圍內探索建立跨行政區域的公交發展協調機制。二是促進各類城鄉客運方式的合理分工、有效銜接，加快補齊短板，形成城鄉客運快速網絡、干線網絡、集散網絡的均衡發展格局，建設城鄉客運綜合運輸體系。三是開展城鄉交通一體化示范工程建設，堅持以城帶鄉，統籌規劃城鄉及都市圈、城市群公交發展，助推區域間經濟社會協調發展，大力推進城鄉客運基本公共服務均等化。

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　　堅持綠色發展，全面推進可持續的公交發展模式

　　按照走資源節約和環境友好型發展道路的要求，不以犧牲環境為代價，通過結構綠色、裝備綠色、消費文化綠色、資源分配綠色，努力推動綠色公交建設，回應廣大群眾對緩解交通擁堵等“城市病”的熱切期盼。一是加快城市交通擁堵綜合治理。聯合相關部門，從“關注車輛的暢通”轉向“關注人和物的暢通”，加快緩解城市交通擁堵。充分考慮城市人口規模、地理形態、空間布局和交通發展階段的差異性，綜合運用法律、行政、價格、科技等“組合拳”，從交通出行的各個環節入手，依法建立以經濟手段為主、行政手段為輔的差異化交通擁堵治理措施。二是加快新能源汽車在城市交通領域的推廣應用。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》及部實施意見，將城市客運作為新能源汽車推廣應用的重點領域之一，積極爭取相關部門支持，落實新能源公交車運營補助政策，加快配套設施建設，不斷提高新能源車輛的運營比重，力爭到2020年，全國新能源公交車總量達到20萬輛。三是加強綠色出行文化建設。進一步開展好“公交出行宣傳周”活動，積極聯合公安、住建等部門，整合宣傳載體，共同倡導綠色出行理念，豐富活動內容，引導群眾廣泛參與，營造社會各界支持公交優先、優選公交出行的氛圍。

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　　堅持開放發展，全面優化城市公交發展環境

　　在國家對外開放新格局下，通過對標國際一流公交都市，加強合作與交流，推動公交優先在技術裝備、標準規范和專業人才等多個方面的交流。同時，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快完善城市公交可持續發展保障機制，促進社會資本和社會公眾參與公共交通發展，形成通過市場競爭和社會監督提升公共交通服務品質的良性機制。一是健全城市公共交通服務質量評價機制，加快形成以服務質量招投標為主的公交線路經營權確定方式。二是轉變政府補貼補償為購買服務，加快建立與公交服務質量考評相掛鉤的政府購買城市公交服務機制，科學制定與公眾基本出行需求及公共財政保障能力相適應的城市公交購買服務方案。三是鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）投融資模式，加快城市軌道交通、綜合樞紐等公交基礎設施建設。

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　　堅持共享發展，全面建成人民群眾滿意的城市公交系統

　　要切實圍繞群眾對公交快捷性、便利性和智能化、多元化的要求，全面提升公交服務能力和服務水平。一是提升公交快捷性。進一步完善公交專用道網絡、城市軌道交通、快速公交等城市快速通勤系統建設，并在主要城市群形成以城際軌道交通網絡為主骨架的城際客運快速通勤系統。二是提升公交便利性。加大城市公交運力投放，科學配置運力，科學提升城市軌道交通發車頻率，合理控制高峰時段車輛滿載率，提高空調車比例，讓公眾乘車更舒適。科學優化公交線網，擴大線網和站點覆蓋范圍，加強城市軌道交通、公共汽電車等多種方式網絡的融合銜接，研究提高公交線網同站臺換乘比率，提升城市公交集疏運效能和換乘便利性。加強公交無障礙設施建設，為老年人、殘疾人等特殊群體出行提供無障礙服務。三是提升公交智能化水平。深化城市公交智能化應用示范工程，順應“互聯網 ”發展新形勢，大力推進大數據、云計算、移動互聯網技術在城市公交出行信息服務領域的廣泛應用，推動具有城市公交便捷出行引導的智慧型綜合出行信息服務系統建設，向公眾提供全鏈條、全方式、跨區域的綜合交通“一站式”信息服務。四是大力推進交通一卡通互聯互通，更好實現便捷支付。五是提升公交多元化服務。不斷豐富城市公交服務形式，鼓勵開行大站快車、區間車等多種運營組織形式，積極發展商務班車、定制公交、社區公交、旅游專線等多種形式的特色服務，更好地滿足上班、上學、就醫、旅游、購物等多樣化出行需求。六是全面接受群眾監督。廣納民意，切實了解群眾需求；完善群眾對創建成效的評價機制，讓群眾有更大的獲得感，共享創建成效。七是加強宣傳和社會溝通。進一步做好與廣大群眾的溝通交流，充分聽取群眾意見，爭取群眾的理解和支持，讓群眾更加理性看待城市交通發展的規律，更加了解公交都市、積極支持公交都市、主動參與公交都市。八是加強行業安全穩定工作。要在當地黨委、政府的統一領導下，進一步增強安全生產意識，主動做好運營安全管理；加強溝通協調，積極配合做好公交安全防范工作，切實維護行業穩定。