——十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議出租汽車改革專題記者會(huì)選錄
3月14日,十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì),邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂、交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明、北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。楊傳堂表示,希望通過(guò)進(jìn)一步的深化出租汽車行業(yè)的改革,規(guī)范網(wǎng)約車的管理,同時(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通,構(gòu)建多樣的出行服務(wù)體系,更好地來(lái)滿足人民群眾出行的需求,讓人民群眾能夠得到實(shí)實(shí)在在的獲得感。
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改革宗旨:鼓勵(lì)創(chuàng)新 趨利避害 規(guī)范發(fā)展
楊傳堂部長(zhǎng)介紹,這次改革的導(dǎo)向有兩個(gè)方面,一是要提升傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)水平,更好滿足人民群眾出行的需求。上世紀(jì)90年代,我國(guó)的出租汽車經(jīng)歷了快速發(fā)展,在緩解出行難方面發(fā)揮了極為重要的積極作用,廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和出租車司機(jī)作出了積極貢獻(xiàn),成為城市的一張名片,這些都應(yīng)該予以充分肯定。隨著時(shí)間的推移,也出現(xiàn)了很多新的情況和問(wèn)題,有的城市打車難、行業(yè)服務(wù)的質(zhì)量不高、人民群眾多層次出行的需求得不到有效滿足,同時(shí)行業(yè)不穩(wěn)定的問(wèn)題有時(shí)也較為突出,這些都迫切地需要對(duì)出租汽車管理體制機(jī)制進(jìn)行改革,改進(jìn)和提升服務(wù)水平。二是鼓勵(lì)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展,這也是為了更好地滿足人民群眾的需求。近年來(lái),網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的興起確實(shí)給乘客帶來(lái)了新體驗(yàn),同時(shí)也導(dǎo)致新舊矛盾交織,利益關(guān)系碰撞,甚至也引發(fā)了一系列行業(yè)問(wèn)題。在發(fā)展的過(guò)程中,在乘客的安全保護(hù)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的突出問(wèn)題都亟待解決。在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí),必須趨利避害,規(guī)范其發(fā)展。
此次全面深化出租汽車改革以“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī),堅(jiān)持以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范的改革原則,圍繞這個(gè)原則來(lái)研究和制定了有關(guān)的具體內(nèi)容。同時(shí),還以增量帶動(dòng)存量改革、細(xì)分市場(chǎng)提升運(yùn)輸服務(wù)的思路,特別是要通過(guò)“出租汽車 互聯(lián)網(wǎng)”來(lái)推進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車的改進(jìn)提升服務(wù),實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí);通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng) 出租汽車”來(lái)構(gòu)建多樣化的、差異性的出租汽車服務(wù)體系,推動(dòng)新老業(yè)態(tài)的分類管理、錯(cuò)位服務(wù),逐步融合發(fā)展。
改革的主要內(nèi)容體現(xiàn)在兩個(gè)文件征求意見(jiàn)稿當(dāng)中,對(duì)于整個(gè)出租汽車行業(yè)來(lái)說(shuō),主要有六個(gè)方面的內(nèi)容:明確定位。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分,是城市公共交通的補(bǔ)充,為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù),應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通,適度發(fā)展出租汽車。建立運(yùn)力規(guī)模的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模,解決供需矛盾。改革經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理,實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用,不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系,滿足人民群眾不同層次的出行需求。改革份子錢的制度,由過(guò)去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員或工會(huì)組織來(lái)平等協(xié)商,并鼓勵(lì)和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來(lái)構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機(jī)制。完善價(jià)格形成機(jī)制,充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。
針對(duì)網(wǎng)約車的管理,暫行辦法主要明確了四個(gè)方面的核心內(nèi)容:明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營(yíng)原則,有序發(fā)展網(wǎng)約車。在現(xiàn)行的法律框架下,對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理。規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營(yíng)行為。建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
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文件出臺(tái):統(tǒng)籌全局 克服困難 加快推進(jìn)
楊傳堂部長(zhǎng)表示,去年公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束后,交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部等部門對(duì)這些意見(jiàn)逐一分析,認(rèn)真研究和吸納,又委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)意見(jiàn)比較集中的問(wèn)題做了進(jìn)一步深入研究,對(duì)相關(guān)政策開(kāi)展了第三方評(píng)估。社會(huì)反映意見(jiàn)和建議比較集中的主要是:網(wǎng)約車審批的程序、許可的條件,報(bào)廢的年限,勞動(dòng)合同的問(wèn)題等。對(duì)這些問(wèn)題,交通運(yùn)輸部采取了積極穩(wěn)慎的態(tài)度進(jìn)行反復(fù)研究和合法性論證,在文件起草、修改和不斷完善的過(guò)程中,重點(diǎn)把握了以下幾方面的原則。
楊傳堂部長(zhǎng)認(rèn)為,堅(jiān)持充分考慮各方意見(jiàn),統(tǒng)籌兼顧各方利益,取得改革最大的公約數(shù)。政府部門在改革中自身是沒(méi)有任何利益的,也不存在與民爭(zhēng)利的問(wèn)題,根本的出發(fā)點(diǎn)就是堅(jiān)持以人為本,更好地滿足人民群眾的出行需求,體現(xiàn)社會(huì)公平正義,兼顧平衡各方的利益和訴求,力爭(zhēng)取得改革最大的公約數(shù),并為今后的改革發(fā)展留下空間。堅(jiān)持循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革,妥善處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要充分考慮到地區(qū)的差異,給予地方充分的政策空間和自主權(quán),落實(shí)城市人民政府的主體責(zé)任,循序漸進(jìn),避免操之過(guò)急的休克式改革。
出租車行業(yè)管理看起來(lái)似乎不是一個(gè)多么大的問(wèn)題,但是這項(xiàng)工作在全世界都是一個(gè)難題,特別是近年來(lái)網(wǎng)約車的興起,在給市民提供良好服務(wù)體驗(yàn)的同時(shí),也給當(dāng)?shù)氐某鲎馄囆袠I(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊。當(dāng)前,我國(guó)出租汽車行業(yè)正處于新老問(wèn)題的疊加、新舊矛盾交織的特定階段,既有觀念體制束縛之阻,亦有利益固化藩籬之絆,改革難度之大更是前所未有。
第一難,在于要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益,主要是統(tǒng)籌好新舊業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,兼顧好出租汽車企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、駕駛員、乘客等不同群體的利益。這些利益群體的訴求是復(fù)雜的、多元的,改到深處就是利益格局的深刻調(diào)整。這就需要政府和管理部門做好各方的平衡,力爭(zhēng)取得改革最大的公約數(shù)。第二難,在于公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的平衡問(wèn)題。在有的城市、有的時(shí)節(jié)、有的司機(jī),大家對(duì)傳統(tǒng)出租汽車打車難、服務(wù)差的問(wèn)題反映較為強(qiáng)烈,這也是客觀存在的。當(dāng)前,網(wǎng)約車的發(fā)展在給予公眾便利的同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。政府部門實(shí)施監(jiān)管,就是要設(shè)定相應(yīng)的底線和規(guī)則,這并非設(shè)置障礙,主要的目的還是保障公眾的出行安全。一旦出現(xiàn)事故等糾紛,能夠得到妥善處理。此外,網(wǎng)約車發(fā)展的過(guò)程中,有關(guān)企業(yè)實(shí)施的補(bǔ)貼是一種搶占市場(chǎng)份額的短期行為,一段時(shí)間內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平競(jìng)爭(zhēng),從長(zhǎng)期看,不利于市場(chǎng)的健康和可持續(xù)發(fā)展。畢竟資本是逐利的,企業(yè)不可能長(zhǎng)時(shí)間、無(wú)底洞地補(bǔ)貼下去。第三難,在于如何推進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升服務(wù)水平。深化出租汽車行業(yè)改革,還需要統(tǒng)籌解決打車難和出行難的問(wèn)題,要促進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要提升城市的公共交通等公共服務(wù)的供給水平,使城市交通出行結(jié)構(gòu)更加合理,更好地滿足社會(huì)公眾的出行需要。
當(dāng)前,規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)和促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)健康發(fā)展都十分緊迫。不管有多大困難,交通運(yùn)輸部都要堅(jiān)定地推動(dòng)這項(xiàng)工作。