>

　　經營權改革：因地制宜

　　提升服務　良性循環

　　劉小明司長在接受提問時表示，經營權是出租汽車管理改革中十分重要的問題。出租汽車是城市交通體系的一部分，而且它滿足的是個性化的出行服務。特大城市和大城市道路資源有限，很大程度上必須要優先發展公共交通，才能使老百姓出行難的問題解決得更好。這就要求必須對出租車的經營權總量有所調控，調控的目的不是讓它隨意發展，而是有一定數量的控制，讓它處在一個合理的交通結構上。比如現在北京、上海、廣州等城市，出租汽車在整個城市中除了步行以外的出行比例基本在5%~8%。國際上特大城市、大城市的數據表明，沒有超過8%以上的出行比例。因此，出租汽車管控主要是為了城市交通結構更加合理，老百姓的出行更加方便，城市交通的集約化程度更高的考慮。

　　在推進出租汽車改革過程中，希望針對新業態和傳統的出租汽車，各個城市能先行先試，因為出租汽車的管理、城市交通的管理是城市政府的主體責任。應該說，這幾年各個城市在解決城市居民出行問題上做了大量工作，公交的發展、出租汽車的服務都在改善，特別是公共交通的發展。在這個過程中，出租汽車的數量包括新業態怎么改革，寧波、杭州、南昌、南京等城市提出來取消出租車牌照的使用費，這正是交通運輸部在改革過程中推動的工作。同時，出租汽車傳統的業態和新業態需要在一個公平的市場環境下競爭，如果傳統的巡游出租汽車有經營權的使用費，很顯然新老業態的競爭環境是不平等的。這次改革有一個非常明確的指向，就是出租汽車的經營權要無償、有期限，目的是為了使出租車服務能夠進入良性循環，而且用優質的服務來取得經營權，是這次改革中很重要的方面。

　　至于在改革的過程中是不是取消經營權，是不是就可以完全放開數量，這可能要取決于各個城市的情況。特大城市、大城市，城市政府考慮交通結構和發展過程中一定會考慮到城市道路的容量和公共交通的發展水平。如果是公交發展水平不高，大量發展出租汽車，大家坐在出租車里堵在路上，那種堵心是可想而知的。而對中小城市，因為公共交通的服務通達深度、服務的時間以及服務的范圍在一定程度上可能難以全覆蓋、全天候，適當放開一些數量的管控，這是可以選擇的一種方案。還是要因城而異，因時而異，由各個城市自身進行研究和決策。

　　>

　　經營承包費：優化模式

　　聯網管理　與時俱進

　　劉小明司長認為，“份子錢”的改革是出租汽車改革的一個難點，也是社會十分關注的問題。份子錢不是萬惡之源，因為份子錢是我們通俗的叫法，準確地說應該是經營承包費，或者是勞動定額。它是指在承包經營的模式下，承包人向發包人繳納的有關費用，也就是類似于當時在農村改革的聯產承包責任制。改革開放初期聯產承包責任制調動了廣大農民的積極性，多勞多得，這是整個分配制度中一個基本的制度。叫“份子錢”也好，或者叫“經營承包費”也好，各個地方雖然標準、項目有所不同，但是整體上來說，它包含了車輛的折舊、保險、維修費、駕駛員的基本工資、社會保險、企業管理的成本、稅金、利潤，還有一些是剛才所說的經營權、使用費的分攤。在這方面，份子錢在我國整個出租汽車發展過程中發揮了積極的作用，特別是一些老出租車司機對這個是非常認同的。但問題是隨著經濟社會的發展，這種管理方式沒有真正與時俱進，特別是在實際的操作過程中，有一些企業以包代管、旱澇保收、管理方式簡單粗放，導致勞資關系緊張，企業利益固化。在這個過程中，也導致了業內甚至是很多學者對這種方式的詬病。但是，份子錢不是萬惡之源，只是一種管理模式，這種模式需要改進和優化。

　　怎么優化？各個地方都用了不同的方式和方法，也探討了很多的經驗，比如有些城市采用了員工制的方式，就像上班一樣，上班把車開走，運營完了交回來，這是員工制方法。還有一種方法在這次改革中明確提出來的，要采用一種協商的方式來解決，行業協會、企業、駕駛員、工會組織協商，工會要發揮十分重要的作用。其實三方更重要的一個是工會，一個是企業的行業協會，還有一個是政府。政府就是在里面調控企業是否有暴利，或者是很高的利潤，現在看出租汽車行業暴利是不可能的，但是有些地方可能利潤偏高，這是需要改進的地方。在這樣的情況下，工會、行業協會分別代表不同利益，政府在里面更多地起調控、調整的作用。這有利于整個行業的健康發展，也能更好地維護駕駛員的利益。

　　在這次改革的過程中，特別強調和鼓勵企業利用互聯網新技術，把企業和駕駛員在實際運營過程中的運營情況結合起來，每一單怎么分成，超過多少單怎么分，來實現利益共享，風險共擔，使行業進入良性循環。互聯網技術的發展具備了這樣的條件。有些城市也在這方面做了更多探討，比如北京的首汽約車，現在采用全部公車公營的模式，平常只收取相應的信息服務費，全部的營運收入都歸到企業，企業和駕駛員再有相應的勞動合同關系和分成，就是根據運營多少確定分成比例。