3月14日，十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會，邀請交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部黨組成員兼運輸服務司司長劉小明、北京市交通發展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發展”的相關問題回答中外記者的提問。楊傳堂表示，希望通過進一步的深化出租汽車行業的改革，規范網約車的管理，同時優先發展公共交通，構建多樣的出行服務體系，更好地來滿足人民群眾出行的需求，讓人民群眾能夠得到實實在在的獲得感。

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　　改革宗旨：鼓勵創新  趨利避害 規范發展

　　楊傳堂部長介紹，這次改革的導向有兩個方面，一是要提升傳統出租汽車服務水平，更好滿足人民群眾出行的需求。上世紀90年代，我國的出租汽車經歷了快速發展，在緩解出行難方面發揮了極為重要的積極作用，廣大企業經營者和出租車司機作出了積極貢獻，成為城市的一張名片，這些都應該予以充分肯定。隨著時間的推移，也出現了很多新的情況和問題，有的城市打車難、行業服務的質量不高、人民群眾多層次出行的需求得不到有效滿足，同時行業不穩定的問題有時也較為突出，這些都迫切地需要對出租汽車管理體制機制進行改革，改進和提升服務水平。二是鼓勵網約車新業態的創新和規范發展，這也是為了更好地滿足人民群眾的需求。近年來，網約車等新業態的興起確實給乘客帶來了新體驗，同時也導致新舊矛盾交織，利益關系碰撞，甚至也引發了一系列行業問題。在發展的過程中，在乘客的安全保護、市場公平競爭等方面的突出問題都亟待解決。在鼓勵創新的同時，必須趨利避害，規范其發展。

　　此次全面深化出租汽車改革以“互聯網 ”行動計劃為契機，堅持以人為本、鼓勵創新、統籌兼顧、依法規范的改革原則，圍繞這個原則來研究和制定了有關的具體內容。同時，還以增量帶動存量改革、細分市場提升運輸服務的思路，特別是要通過“出租汽車 互聯網”來推進傳統出租汽車的改進提升服務，實現轉型升級；通過“互聯網 出租汽車”來構建多樣化的、差異性的出租汽車服務體系，推動新老業態的分類管理、錯位服務，逐步融合發展。

　　改革的主要內容體現在兩個文件征求意見稿當中，對于整個出租汽車行業來說，主要有六個方面的內容：明確定位。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務，應優先發展公共交通，適度發展出租汽車。建立運力規模的動態調整機制，及時調整運力規模，解決供需矛盾。改革經營權的管理，實行經營權期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉讓。構建包括巡游出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務體系，滿足人民群眾不同層次的出行需求。改革份子錢的制度，由過去的政府調控改為由企業或者行業協會與駕駛員或工會組織來平等協商，并鼓勵和利用互聯網的技術來構建企業與駕駛員利益的合理分配機制。完善價格形成機制，充分發揮運價調節市場供求關系的杠桿作用。

　　針對網約車的管理，暫行辦法主要明確了四個方面的核心內容：明確發展的定位。按照高品質、差異化的經營原則，有序發展網約車。在現行的法律框架下，對網約車經營者、駕駛員和車輛實行許可管理。規范網約車的經營行為。建立多部門的聯合監管機制，加強事中事后監管。

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　　文件出臺：統籌全局　克服困難 加快推進

　　楊傳堂部長表示，去年公開征求意見結束后，交通運輸部會同國家發改委、工業和信息化部、公安部、商務部等部門對這些意見逐一分析，認真研究和吸納，又委托有關研究機構對意見比較集中的問題做了進一步深入研究，對相關政策開展了第三方評估。社會反映意見和建議比較集中的主要是：網約車審批的程序、許可的條件，報廢的年限，勞動合同的問題等。對這些問題，交通運輸部采取了積極穩慎的態度進行反復研究和合法性論證，在文件起草、修改和不斷完善的過程中，重點把握了以下幾方面的原則。

　　楊傳堂部長認為，堅持充分考慮各方意見，統籌兼顧各方利益，取得改革最大的公約數。政府部門在改革中自身是沒有任何利益的，也不存在與民爭利的問題，根本的出發點就是堅持以人為本，更好地滿足人民群眾的出行需求，體現社會公平正義，兼顧平衡各方的利益和訴求，力爭取得改革最大的公約數，并為今后的改革發展留下空間。堅持循序漸進地推進改革，妥善處理好改革發展和穩定的關系。要充分考慮到地區的差異，給予地方充分的政策空間和自主權，落實城市人民政府的主體責任，循序漸進，避免操之過急的休克式改革。

　　出租車行業管理看起來似乎不是一個多么大的問題，但是這項工作在全世界都是一個難題，特別是近年來網約車的興起，在給市民提供良好服務體驗的同時，也給當地的出租汽車行業帶來了巨大的沖擊。當前，我國出租汽車行業正處于新老問題的疊加、新舊矛盾交織的特定階段，既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，改革難度之大更是前所未有。

　　第一難，在于要統籌兼顧不同群體的利益，主要是統籌好新舊業態的平衡發展和行業的可持續發展，兼顧好出租汽車企業、平臺企業、駕駛員、乘客等不同群體的利益。這些利益群體的訴求是復雜的、多元的，改到深處就是利益格局的深刻調整。這就需要政府和管理部門做好各方的平衡，力爭取得改革最大的公約數。第二難，在于公眾當前利益和行業長遠發展的平衡問題。在有的城市、有的時節、有的司機，大家對傳統出租汽車打車難、服務差的問題反映較為強烈，這也是客觀存在的。當前，網約車的發展在給予公眾便利的同時也暴露出一些問題。政府部門實施監管，就是要設定相應的底線和規則，這并非設置障礙，主要的目的還是保障公眾的出行安全。一旦出現事故等糾紛，能夠得到妥善處理。此外，網約車發展的過程中，有關企業實施的補貼是一種搶占市場份額的短期行為，一段時間內對傳統出租車行業形成了不公平競爭，從長期看，不利于市場的健康和可持續發展。畢竟資本是逐利的，企業不可能長時間、無底洞地補貼下去。第三難，在于如何推進城市交通供給側結構性改革和提升服務水平。深化出租汽車行業改革，還需要統籌解決打車難和出行難的問題，要促進城市交通供給側結構性改革，要提升城市的公共交通等公共服務的供給水平，使城市交通出行結構更加合理，更好地滿足社會公眾的出行需要。

　　當前，規范互聯網新業態和促進傳統行業健康發展都十分緊迫。不管有多大困難，交通運輸部都要堅定地推動這項工作。