“十二五”以來，陜西省道路運(yùn)輸堅(jiān)持“科學(xué)辦交通、合力辦交通、勤儉辦交通”發(fā)展理念，凝聚合力，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面、高效、超額完成。“十三五”是我國全面建成小康社會(huì)、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的決勝期，也是“三個(gè)陜西”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)的關(guān)鍵階段，道路運(yùn)輸發(fā)展將迎來新的形勢機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

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　　迎接新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)當(dāng)前道路運(yùn)輸發(fā)展提出新挑戰(zhàn)，需要深刻領(lǐng)會(huì)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)給道路運(yùn)輸發(fā)展帶來的變化，堅(jiān)持十八屆五中全會(huì)提出的“五大理念”，創(chuàng)新思維，由原來強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅剞D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，由原來規(guī)模快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益同步提高，由原來各種運(yùn)輸方式獨(dú)自快速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同互動(dòng)，良性發(fā)展。全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造陜西道路運(yùn)輸升級(jí)版。

　　正確認(rèn)識(shí)“一帶一路”帶來的新機(jī)遇。需要以貨運(yùn)物流為發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)方式創(chuàng)新，通過多式聯(lián)運(yùn)等方式，促進(jìn)道路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式的合作融合，著力打造沿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的物流走廊，為滿足各方貿(mào)易需求和物資流通，提供堅(jiān)實(shí)的運(yùn)輸保障。

　　正確認(rèn)識(shí)陜西追趕超越目標(biāo)帶來的新契機(jī)。需要堅(jiān)持追趕超越、適度超前的發(fā)展思路，做好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以人為本，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念、速度、規(guī)模、質(zhì)量、服務(wù)的全方位追趕超越，更好滿足廣大老百姓出行需要，服務(wù)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　正確認(rèn)識(shí)“四個(gè)交通”提出的新要求。科學(xué)應(yīng)對(duì)高鐵、民航帶來的沖擊，保持適度競爭的同時(shí)，做好良性協(xié)同互動(dòng)，形成“多贏”的綜合運(yùn)輸格局。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 道路運(yùn)輸”戰(zhàn)略，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與道路運(yùn)輸生產(chǎn)、管理和服務(wù)的全面融合。落實(shí)綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路運(yùn)輸行業(yè)。把安全生產(chǎn)貫穿于道路運(yùn)輸各領(lǐng)域、全過程，全力保障百姓生命財(cái)產(chǎn)安全。

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　　著力實(shí)施“1234”戰(zhàn)略

　　“十三五”將是道路運(yùn)輸發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的重要時(shí)期，也是全行業(yè)攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效、提檔升級(jí)的關(guān)鍵階段。“十三五”道路運(yùn)輸工作的基本思路是著力實(shí)施“1234”戰(zhàn)略，即:圍繞一個(gè)中心，構(gòu)建四大體系，實(shí)施二項(xiàng)工程，深化三項(xiàng)行動(dòng)。通過“1234”戰(zhàn)略，基本建成規(guī)模集約、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、智能便捷、安全綠色的道路運(yùn)輸服務(wù)保障體系，全力發(fā)揮道路運(yùn)輸在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先行官作用。

　　圍繞一個(gè)中心：以提升服務(wù)水平，提高保障能力為中心。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極適應(yīng)群眾出行需求，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，以主動(dòng)超前的思維和完善的頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)改進(jìn)提升運(yùn)輸服務(wù)水平，大力推進(jìn)“四個(gè)交通”建設(shè)，加快推進(jìn)運(yùn)輸供給側(cè)改革，加大和其他運(yùn)輸方式的協(xié)作，加深與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的制造業(yè)、快遞業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷擴(kuò)大道路運(yùn)輸通達(dá)度、覆蓋面，提高服務(wù)水平和保障能力，努力打造道路運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)版。

　　構(gòu)建四大體系：一是構(gòu)建便捷優(yōu)質(zhì)的客運(yùn)服務(wù)體系。按照“精細(xì)管理，集約經(jīng)營，創(chuàng)建品牌，提升服務(wù)”的要求，繼續(xù)深化道路客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化配置客運(yùn)資源，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)公司化、集約化運(yùn)營。大力發(fā)展干線客運(yùn)、旅游客運(yùn)，靈活農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展客運(yùn)專項(xiàng)服務(wù)和定制服務(wù)，提高整體競爭力。繼續(xù)實(shí)施客運(yùn)品牌化戰(zhàn)略，鞏固精品線、星級(jí)站創(chuàng)建成果，培育區(qū)域主導(dǎo)性道路客運(yùn)品牌企業(yè)。落實(shí)城市優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，探索開展全省“公交優(yōu)先發(fā)展示范城市”和西安“公交都市”、“綜合樞紐城市”創(chuàng)建，探索開展多品種、多層次的特色公共交通服務(wù)。規(guī)范城市出租車服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建包括巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存、差異化經(jīng)營的多樣化服務(wù)體系。

　　二是構(gòu)建暢通高效的物流服務(wù)體系。繼續(xù)鼓勵(lì)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、農(nóng)村物流、城市配送、小件快運(yùn)配送發(fā)展，著力構(gòu)建綜合貨運(yùn)物流體系。提升貨車裝備水平，提高大型化、廂式化車輛的比例，鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏等專用運(yùn)輸車輛和多軸重載大型車輛，重點(diǎn)發(fā)展適合高速公路、干線公路的大噸位重型貨運(yùn)列車和短途集散用小型貨運(yùn)汽車。抓好龍頭骨干企業(yè)的培育扶持，加快引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人才、貨源組織等各方面優(yōu)勢進(jìn)行資源整合，提高市場競爭力。

　　三是構(gòu)建誠信有序的維修服務(wù)體系。推進(jìn)汽車維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)快修經(jīng)營，促進(jìn)維修企業(yè)連鎖化、規(guī)模化發(fā)展，打造維修優(yōu)質(zhì)品牌。強(qiáng)化維修過程監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)汽車維修技術(shù)信息公開制度的實(shí)施，促進(jìn)維修市場公平競爭，建立維修誠信體系。探索建立車輛維修配件質(zhì)量追溯體系，加密布局小型維修保養(yǎng)等汽車服務(wù)門店，逐步形成連鎖化、專業(yè)化、品牌化的維修保養(yǎng)經(jīng)營服務(wù)體系。推進(jìn)維修救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確保救援服務(wù)快速、專業(yè)、高效。在“十三五”形成機(jī)動(dòng)車維修業(yè)布局合理、公平誠信、綠色便民、規(guī)范經(jīng)營的維修服務(wù)體系，建立起多部門聯(lián)動(dòng)、多層次服務(wù)的維修行業(yè)監(jiān)管體系，打破行業(yè)壟斷，營造市場公平競爭環(huán)境，有效支撐和保障道路運(yùn)輸安全發(fā)展。

　　四是構(gòu)建便民規(guī)范的駕駛員培訓(xùn)服務(wù)體系。以駕駛員培訓(xùn)考試改革管理為抓手，規(guī)范市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步開放駕培市場，建立健全駕培行業(yè)誠信體系，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，實(shí)行駕駛?cè)朔诸惻嘤?xùn)、計(jì)時(shí)培訓(xùn)、計(jì)時(shí)收費(fèi)，提供多樣化培訓(xùn)服務(wù)。探索大型客貨駕駛?cè)恕Ⅰ{駛教練員職業(yè)教育、小型客車跨機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等新模式，落實(shí)駕培機(jī)構(gòu)責(zé)任，加強(qiáng)教練員隊(duì)伍管理，提升駕培專業(yè)化水平。2018年全省要實(shí)現(xiàn)計(jì)時(shí)培訓(xùn)、計(jì)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)服務(wù)模式覆蓋率100%，基本建立開放有序、公平競爭、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的駕培市場服務(wù)體系。

　　實(shí)施二項(xiàng)工程：一是實(shí)施智慧運(yùn)輸工程。按照“全面感知，深度融合，互聯(lián)互通”的思路，大力推進(jìn)道路運(yùn)輸智能指揮調(diào)度平臺(tái)、完善道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)平臺(tái)、建設(shè)公眾出行服務(wù)平臺(tái)三大平臺(tái)建設(shè)。二是實(shí)施從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。全面增強(qiáng)從業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，提升從業(yè)人員職業(yè)地位和榮譽(yù)，增強(qiáng)歸屬感和向心力。加快構(gòu)建交通運(yùn)輸以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，在公交等領(lǐng)域開展職業(yè)教育，拓寬培養(yǎng)途徑，在職業(yè)院校、技工院校試點(diǎn)建立大型客貨車輛機(jī)動(dòng)車駕駛證、職業(yè)資格證書、學(xué)歷證書“直通車”制度，著力提升運(yùn)輸從業(yè)人員培養(yǎng)水平。完善從業(yè)人員誠信體系建設(shè)，研究建立“紅名單”、“黑名單”管理制度，強(qiáng)化守信激勵(lì)、失信懲戒的從業(yè)人員誠信體系建設(shè)，積極推進(jìn)將從業(yè)人員安全生產(chǎn)、交通違法、服務(wù)質(zhì)量等信用記錄納入國家相關(guān)征信系統(tǒng)。

　　深化三項(xiàng)行動(dòng)：一是深化道路運(yùn)輸市場治理。建立健全三級(jí)運(yùn)政稽查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)運(yùn)政稽查工作的監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化市場專項(xiàng)整治和制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省運(yùn)政稽查信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；二是深化源頭超限超載治理。繼續(xù)構(gòu)建源頭治超長效機(jī)制，建立源頭治超目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估體系，落實(shí)貨運(yùn)源頭企業(yè)合法裝載主體責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，強(qiáng)化路源聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，持續(xù)深化源頭科技治超的應(yīng)用；三是深化安全生產(chǎn)治理。落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制，夯實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。嚴(yán)格重點(diǎn)領(lǐng)域和重要運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)的安全隱患排查治理，實(shí)施交通安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，全力避免道路運(yùn)輸重特大事故發(fā)生。