“十二五”是吉林交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，五年來(lái)，全省道路運(yùn)輸系統(tǒng)牢固樹(shù)立“四個(gè)交通”發(fā)展理念，按照“發(fā)展科學(xué)、管理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的總體目標(biāo)，立足省情謀發(fā)展，咬定改革不放松，寫下了“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)民生”的新篇章。

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　　“十二五”：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　服務(wù)能力提升

　　道路運(yùn)輸供給持續(xù)增長(zhǎng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著提升。到2015年末，全省道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛達(dá)到35.8萬(wàn)輛，等級(jí)客運(yùn)站增加了7.2%。駕駛員年培訓(xùn)和車輛維修能力分別達(dá)50萬(wàn)人次和458萬(wàn)輛次，運(yùn)輸從業(yè)人員達(dá)76.9萬(wàn)人，比2010年末增加了25%，年吸納就業(yè)3.9萬(wàn)人，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。道路運(yùn)輸客貨運(yùn)量在綜合運(yùn)輸體系中的比重分別達(dá)到78.6%、78.9%。

　　道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。實(shí)施了“現(xiàn)代物流”工程，與遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古簽署了物流發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議，培育國(guó)家級(jí)和省級(jí)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)24個(gè)，加入了環(huán)渤海灣甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟，貨運(yùn)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全省道路客運(yùn)企業(yè)戶均車輛數(shù)由45輛提高到了56輛，增幅達(dá)到24%；貨運(yùn)業(yè)戶擁有100輛及以上貨車的貨運(yùn)企業(yè)增長(zhǎng)了69.8%。高級(jí)車輛比例由2010年末的35%增長(zhǎng)到45%；貨車平均噸位數(shù)由5.8噸/輛達(dá)到6.8噸/輛。節(jié)能減排取得實(shí)效，城市公共汽車節(jié)能環(huán)保車輛比例由2010年的0.16%提高到33.2%。甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)共節(jié)省燃油1500萬(wàn)升，減少碳排放1.08萬(wàn)噸，車輛單位能耗逐年下降，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，服務(wù)和改善民生能力全面提升。“公交便民”、“城市暢通”工程連續(xù)兩年列入政府民生實(shí)事，地方政府的主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，涉及資金、用地、稅費(fèi)等方面的扶持政策陸續(xù)出臺(tái)，資金投入和建設(shè)力度持續(xù)加大，公交出行條件和服務(wù)水平明顯提升。全省公交車輛更新新增了45%、停車場(chǎng)增加了近1倍、候車亭牌增加了42%，公交出行分擔(dān)率達(dá)到15%，較“十一五”末提高了2個(gè)百分點(diǎn)，長(zhǎng)春市被列入全國(guó)“公交都市”第二批試點(diǎn)城市。城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，鎮(zhèn)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，構(gòu)建鎮(zhèn)村客運(yùn)網(wǎng)格138個(gè)，新辟調(diào)整和公交化改造農(nóng)村客運(yùn)線路302條，屯屯通客車率達(dá)到85%,較“十一五”末增長(zhǎng)了5個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村小件貨運(yùn)，網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全省50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國(guó)際運(yùn)輸線路達(dá)22條，運(yùn)輸里程分別增長(zhǎng)了64.2%和24.1%，有力推動(dòng)了吉林省對(duì)外經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái)。運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，累計(jì)投入資金11億元，新建綜合客運(yùn)樞紐7個(gè)，圍繞吉林省長(zhǎng)吉圖、哈大等主要物流通道新建貨運(yùn)樞紐5個(gè)。按照“一個(gè)中心、三個(gè)平臺(tái)”的思路，加快運(yùn)輸信息化建設(shè)步伐，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了同城異地聯(lián)網(wǎng)售票，售票網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全省66個(gè)二級(jí)以上客運(yùn)站和700個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上售票、手機(jī)購(gòu)票，極大方便了群眾出行。

　　市場(chǎng)監(jiān)管力度持續(xù)加大，行業(yè)安全管理水平和應(yīng)急保障能力有效提升。相繼聯(lián)合公安、安監(jiān)等部門開(kāi)展了“市場(chǎng)監(jiān)管年”、春運(yùn)安保等專項(xiàng)活動(dòng)，啟動(dòng)了“平安交通”試點(diǎn)，與公安部門建立了聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督查等工作機(jī)制，形成了責(zé)任明晰、部門配合、齊抓共管的監(jiān)管體系。在班線客運(yùn)和包車客運(yùn)市場(chǎng)推行了“招標(biāo)準(zhǔn)入、期限經(jīng)營(yíng)、記分監(jiān)管、依法退出”的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；依托從業(yè)人員綜合考試場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范從業(yè)人員管理，實(shí)施一站式服務(wù)；開(kāi)展了出租汽車誠(chéng)信考核、經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用等改革試點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。為13972輛營(yíng)運(yùn)客車安裝了3G衛(wèi)星定位視頻裝置，搭建了5級(jí)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控；重點(diǎn)加大危貨和旅游客運(yùn)安全隱患排查整治力度，安全形勢(shì)持續(xù)向好，事故起數(shù)、傷亡人數(shù)同比下降了43.1%和48.5%。建立了省、市、縣三級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和1支國(guó)家級(jí)、10支地方級(jí)應(yīng)急保障車隊(duì)，在應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害等突發(fā)事件和春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段物資運(yùn)輸方面發(fā)揮了重要作用。

　　行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，道路運(yùn)輸行業(yè)形象明顯提升。組織開(kāi)展了“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，兩個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)運(yùn)管、出租、公交機(jī)構(gòu)和職能整合；加大信息化執(zhí)法裝備應(yīng)用，建立了運(yùn)政執(zhí)法信息平臺(tái)，為基層運(yùn)管機(jī)構(gòu)全部配備了多功能執(zhí)法車和移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程指揮調(diào)度、信息現(xiàn)場(chǎng)采集、執(zhí)法文書無(wú)紙化處理，提高了執(zhí)法效能。全行業(yè)以“文明交通、美好隨行”為載體，開(kāi)展了一系列文明創(chuàng)建活動(dòng)，行業(yè)形象和隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升。全省道路運(yùn)輸行業(yè)被評(píng)為全國(guó)交通運(yùn)輸文明行業(yè)，省運(yùn)管局先后被中央文明委、交通運(yùn)輸部、省文明委評(píng)為全國(guó)文明單位、交通行業(yè)精神文明建設(shè)先進(jìn)集體，全省運(yùn)管系統(tǒng)有37家單位和30多名個(gè)人受到省部表彰。

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　　“十三五”：“五大體系”打造“五型發(fā)展”

　　“十三五”時(shí)期吉林省將進(jìn)入轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期、建機(jī)制增活力的攻堅(jiān)期、新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)力的形成期、補(bǔ)短板建小康的決戰(zhàn)期，交通運(yùn)輸發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。全省道路運(yùn)輸行業(yè)將加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力構(gòu)建“五大體系”，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸安全、便捷、舒適、低碳、智能發(fā)展。

　　構(gòu)建供給充分的市場(chǎng)體系。加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效率。突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步放松行業(yè)管制，釋放運(yùn)輸市場(chǎng)活力。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞綜合運(yùn)輸通道節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐和多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)級(jí)城市綜合客貨運(yùn)樞紐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)全覆蓋。加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)運(yùn)輸資源整合，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、品牌化經(jīng)營(yíng)，提升有效供給能力，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用新能源車輛，推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛等運(yùn)輸組織方式，提高運(yùn)輸組織效率，推動(dòng)綠色發(fā)展。

　　構(gòu)建智能高效的服務(wù)體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)便利化，通過(guò)實(shí)施“便民交通”工程、交通“一卡通”互聯(lián)互通等工作，推動(dòng)城市公交優(yōu)先發(fā)展，提高屯屯通車率，實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)有效銜接。推動(dòng)物流服務(wù)現(xiàn)代化，加大物流信息平臺(tái)應(yīng)用，推進(jìn)甩掛運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)維修服務(wù)專業(yè)化，實(shí)施維修技術(shù)信息公開(kāi)，建立汽車電子健康檔案，鼓勵(lì)連鎖化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)駕培服務(wù)多樣化，實(shí)施“先培訓(xùn)、后付費(fèi)”和“一人一車一教練”等服務(wù)模式，為社會(huì)提供個(gè)性化的駕培服務(wù)。推動(dòng)行業(yè)管理智能化，拓展聯(lián)網(wǎng)售票、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等系統(tǒng)功能，建立“大數(shù)據(jù)”中心，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對(duì)外與公安實(shí)現(xiàn)信息互通，提高道路運(yùn)輸智能化水平。

　　構(gòu)建開(kāi)放共享的信用體系。建立機(jī)制健全、公開(kāi)透明、運(yùn)行高效、便于操作的運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信體系，引入運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象對(duì)運(yùn)輸服務(wù)實(shí)施評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，完善行業(yè)自律機(jī)制。實(shí)施從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，鼓勵(lì)校企聯(lián)合，推進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)化，提升從業(yè)人員素質(zhì)。

　　構(gòu)建科學(xué)適用的法治體系。形成以省道條為核心，覆蓋運(yùn)輸各領(lǐng)域的法制體系，加強(qiáng)依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，深入用人機(jī)制改革，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。推進(jìn)跨地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，建立執(zhí)法信息共享機(jī)制，提高依法監(jiān)管能力。

　　構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的安全體系。會(huì)同公安、安監(jiān)部門，建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的常態(tài)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門的溝通協(xié)調(diào)，逐步建立盡職免責(zé)制度。以平安交通試點(diǎn)建設(shè)為抓手，完善安全管理制度和工作規(guī)范，建立安全生產(chǎn)工作新機(jī)制和新體系，提高行業(yè)安全監(jiān)管水平。