推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨中央、國務院著眼我國現(xiàn)代化建設全局作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要保障。推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是貫徹落實黨中央、國務院戰(zhàn)略部署的具體行動，是建成世界交通運輸強國的戰(zhàn)略要求。我們一定要站在全局的高度，按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署和部黨組的統(tǒng)一要求，加快推進運輸服務行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

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　　充分認識行業(yè)治理體系治理

　　能力現(xiàn)代化建設的重大意義

　　推進行業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化，是貫徹落實黨中央、國務院全面深化改革精神的重要內(nèi)容。近幾年，黨中央、國務院大力推進行政體制改革，先后出臺了“先照后證”、“證照分離”、“三證合一”等一系列改革措施，極大釋放了改革紅利。這些改革舉措，降低了市場準入門檻，方便了市場主體進入，解放和發(fā)展了運輸生產(chǎn)力，激發(fā)了運輸市場活力。這些改革對運輸服務行業(yè)的監(jiān)管理念、監(jiān)管手段、監(jiān)管方式、監(jiān)管方法帶來了很大挑戰(zhàn)，過去的管理模式亟待調(diào)整和完善。我們要按照中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，根據(jù)部印發(fā)的《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》，創(chuàng)新治理理念思路、方式方法，從群眾反映強烈的突出問題入手，設計深化改革的措施、重點和路徑，更加精準、更加精細地清除阻礙行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、運輸監(jiān)管服務的“盲點”和影響干事創(chuàng)業(yè)的“難點”，加快推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面深化運輸行業(yè)改革提供強有力保障。

　　推進行業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)運輸服務轉(zhuǎn)型升級的客觀要求。新常態(tài)是“十三五”期經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。“十三五”期運輸服務需求加速升級，更加多元、更加精準、更加智慧的客運需求和高頻次、高附加值、高時效性的貨運需求日益增長，高品質(zhì)、個性化需求更加旺盛；運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，各種運輸方式從競爭、獨立走向競合、協(xié)同的發(fā)展趨勢更加明顯，社會公眾對“零距離換乘”和“無縫化銜接”的要求更加突出；運輸市場資源加速整合，運輸服務跨行業(yè)融合呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，跨區(qū)域、融合式發(fā)展更加強勁。同時，以移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)變革，對運輸服務和行業(yè)治理也帶來了巨大的沖擊和影響。我們必須對行業(yè)監(jiān)管理念、監(jiān)管思路、監(jiān)管手段、監(jiān)管方式進行深刻變革，必須以更高的智慧、更包容的心態(tài)、更精細化的管理，提升行業(yè)治理能力。

　　推進行業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化，是提升運輸服務管理效能的必由之路。運輸服務行業(yè)治理體系和治理能力建設，是一個動態(tài)發(fā)展、不斷完善的過程。當前形成的運輸服務治理體系，是基于過去的思想認識、發(fā)展基礎、工作習慣形成的，積累了經(jīng)驗、取得了成果，為運輸服務行業(yè)發(fā)展做出了歷史性貢獻，我們的運管人員也適應這種監(jiān)管模式。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、新技術(shù)的出現(xiàn)、政府問責制度的推進、社會監(jiān)督的強化，面對新常態(tài)、新業(yè)態(tài)、新需求、新期待，我們過去形成的以行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制為主的監(jiān)管手段，已經(jīng)不完全適應新形勢的要求，影響著管理效能效果。當前運輸服務行業(yè)，不是要不要監(jiān)管的問題，而是如何利用新理念、新方法、新手段來加強運輸服務監(jiān)管的問題。只有建立完善的治理體系，形成高效的治理能力，才能解決制約行業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，才能為行業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。

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　　準確把握行業(yè)治理體系治理

　　能力現(xiàn)代化建設的深刻內(nèi)涵

　　國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。“管理”和“治理”的思想在中國歷史上源遠流長。“管理”與“治理”雖然只有一字之差，但內(nèi)涵和外延卻有很大區(qū)別。“治理”更注重于鼓勵和支持社會力量參與、充分激發(fā)社會組織活力、運用治理思維和法治方式，解決社會矛盾和問題。從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的跨越，是國家治國理政總模式的一種深刻轉(zhuǎn)變。行業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化，就是要形成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度安排，概括起來就是要實現(xiàn)“六化”：治理導向市場化，治理途徑法治化，治理實施創(chuàng)新化，治理手段技術(shù)化，治理行為規(guī)范化，治理主體多元化。

　　——治理導向市場化，核心是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”道路運輸行業(yè)是我國市場開放最早的行業(yè)，但政府和市場的關(guān)系還有待進一步理順，如何用好政府的“有形之手”和市場的“無形之手”，還需要進一步研究和探索。今后需要圍繞激發(fā)市場活力、發(fā)揮市場決定性作用進行系統(tǒng)總結(jié)，從法律法規(guī)、發(fā)展政策、標準規(guī)范入手，厘清政府和市場的邊界，既不能讓政府“有形之手”伸得過長，又不能讓市場“無形之手”失靈。要通過加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步完善市場機制，創(chuàng)新管理方式，矯正以往過多依靠行政資源配置帶來的要素配置扭曲，建立起與市場經(jīng)濟體制相適應的行業(yè)治理體系。

　　——治理途徑法治化，核心是要堅持依法治運。要通過立法引領和推動運輸服務行業(yè)改革，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)；要堅持立改廢釋并舉，主動適應運輸服務行業(yè)發(fā)展需要，強化立法前瞻性，發(fā)揮好法律對新興業(yè)態(tài)的引領和規(guī)范作用，切實增強法規(guī)的及時性、針對性和有效性；要加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。要通過依法治運，使每一個運輸企業(yè)、每一名從業(yè)人員在心底里建立起一道堅不可摧的治理防線，真正做到有法必依、有令必行、有禁必止。