——治理實施創新化，關鍵是要不斷引入新的思維和管理方式。上海市交通委“引入保險聯動機制、創新安全監管模式”的做法，非常值得學習借鑒。上海通過設立承運人責任險“共保體”，借助保險公司第三方力量，建立省際客運安全監測平臺，實現保險服務和運輸安全監管的有機結合，開創了保險行業主動融入交通運輸風險管控的新模式。這種新模式運行效果很好，平臺班車、包車超速行駛次數大幅下降86%和79%；交通事故發生率同比下降21.4%，事故死亡人數同比下降14.2%。針對道路運輸安全，美國建立了“合規—安全—責任”的監管體系。在采集匯總路檢路查執法、運輸事故等數據基礎上，從違規駕駛、超時工作、從業資格、車輛維護等7個方面，量化分析哪些環節企業違法率較高、安全風險較大，并按照“綠—黃—紅”三級進行分類評估。根據量化分析和分類評估結果，有針對性地采取發放警告書、加強路檢路查、戶檢戶查等分類管理措施，提升監管效率。同時向社會披露，要求托運人員選擇“綠色”等級的企業。這些做法，對我們加強運輸安全監管、加強事中事后監管等方面均有借鑒作用。

　　——治理手段信息化，關鍵是要更加應用好信息技術。信息化是實施行業治理的最重要、最有效的手段。要更多運用信息化手段，創新管理方式，“讓群眾少跑腿，讓信息多跑路”，更好地履行市場監管、社會管理和公共服務的職能。現在是大數據、云計算時代，任何權力的行使也需要信息技術作為支撐，今后將是“權在用、云在看”。運輸服務行業要更加重視信息化手段的運用，通過大數據分析，重點監管違法的運輸企業和從業人員，讓違法者無處遁形、讓違法者受到嚴厲處罰，而對守法的運輸企業和從業人員可以減少監管的頻次，讓他們自我管理、自我約束。

　　——治理行為規范化，關鍵是要加強管理隊伍建設。要合理定位交通運輸主管部門和道路運輸管理機構的政府職能，明確政府與市場、政府與社會權力的邊界范圍，優化機構設置和工作流程，牢固樹立權責法定、權由法定、法外無權的思想，嚴格按照法律法規授權行使權利，做到法無授權不可為，真正“把權力關進制度的籠子里”。要嚴格規范管理的內容、管理的程序、管理的期限，按流程管理、按程序履責，全面提高行政效率。要學會精準把握管理目標、管理方向。要進一步加強管理隊伍建設，增強隊伍的履職能力，建設一支業務素質高、執行力強的隊伍，建設一支會管理、懂管理、善管理的隊伍。

　　——治理主體多元化，關鍵是要推進多方共治。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會強調，要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。民眾參與是善治的基石。要讓行業協會、企業、從業者參與到行業治理中來，實現自我治理、自我約束、自我發展。

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　　系統謀劃運輸治理體系治理

　　能力現代化的推進思路

　　今后一段時期，要緊緊圍繞“一個目標”、“兩個驅動”、“三個體系”、“四個轉變”，加快推進運輸服務治理體系治理能力現代化建設。

　　“一個目標”：就是樹立“開放、包容、科學、效率”的工作理念，主動運用互聯網思維，發揮市場配置資源的決定性作用，有步驟協同推進簡政放權和監管體系改革，強化事中事后監管，建立健全分工合理、權責一致的治理體系，推進運輸服務管理科學化、制度化、程序化、規范化，全面提高運輸行業治理能力和治理水平。

　　“兩個驅動”：一是堅持改革驅動。交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要當改革的促進派和實干家，從簡政放權、激發運輸市場活力、減少對運輸企業的微觀干預、強化事中事后監管、構建運輸誠信體系、建立市場退出機制等入手，加快推進運輸服務行業供給側結構性改革，進一步完善運輸市場體系，著力提高運輸供給質量和效率，形成供需高效匹配的新型行業結構，促進行業提質增效升級，更好地滿足和服務經濟社會發展。二是堅持創新驅動。要大力推進運輸治理理念、管理政策、管理手段、體制機制創新，通過利用信息化智能化手段、建立市場監測體系、引入保險第三方機構、建立多部門協同管理機制等，加快推進行業治理體系治理能力現代化建設，為運輸服務發展提供不竭動力。

　　“三個體系”：一是構建法律法規和標準規范體系。把法治思維和法治方法貫穿運輸服務建設、運營、管理各領域各環節，加快建立以《道路運輸法》為龍頭、運輸行政法規為基礎的法律體系，建立綜合運輸服務、道路運輸、城市客運、運輸裝備標準體系，加快重點領域標準制修訂，推進強制性標準與推薦性標準分類管理，實現國家標準、行業標準、地方標準、企業標準協調發展，形成結構合理、內容全面、技術先進、支撐有力的標準規范體系。二是構建完善運輸政策體系。健全完善運輸服務行業的政策措施，深入研究制定運輸領域的價格、稅收、土地、投入等政策，形成管長遠、可操作、能落地、見實效、促發展的政策體系。三是構建管理體制機制體系。健全完善大部門體制下的綜合運輸服務管理體制、樞紐規劃建設運營機制、運輸通道節點銜接機制、春運組織協調機制、運輸應急保障機制、管理信息共享機制、社會協同治理機制、行業自律機制等，形成職能科學、架構合理、統籌兼顧、標本兼治的體制機制體系。

　　“四個轉變”：在目標重點上，加快向服務政府轉變，強化服務和監督職責，將履職重點調整到保障運輸安全、提升服務水平、加強綜合運輸銜接和強化市場監管上來；在發展方式上，由外延粗放式發展向內涵集約式發展轉變，由主要依靠速度規模擴張向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，由注重基礎設施建設向注重優化基礎設施網絡結構、強化運輸服務協調銜接轉變；在管理理念上，注重關注單一運輸方式發展向推進多種運輸方式協同發展轉變，從重事前審批向重事中事后監管轉變；在管理手段上，從以行政手段為主向以經濟手段為主，綜合利用法規、標準等手段管理轉變。

　　（本文為劉小明在2016年全國運輸服務廳局長研討班上的講話，有刪節）