安徽省渦陽縣宏大公交公司與當地政府主管部門行政許可訴訟案，法院裁定“本案中止訴訟”。掩卷思量，無論是在交通運輸行政管理還是在行政訴訟方面，都仍存在諸多值得商榷的問題。

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　　案件簡介

　　2007年11月，安徽省渦陽縣人民政府授權原渦陽縣建委與金鹿運業集團內蒙古阿爾山市宏大運業有限責任公司簽訂《渦陽縣城市公交客運特許經營協議書》,約定：金鹿運業在渦陽縣投資注冊公交公司，原渦陽縣建委授予金鹿運業獨家經營城市公交特許經營權20年。一周之后，本縣工商行政管理局核準頒發了以金鹿運業法定代表人梁國棟自然人名義獨資申請注冊的渦陽縣宏大公交有限公司營業執照。又一周后，原渦陽縣建委向金鹿運業頒發了特許經營渦陽縣城市公交城市公交客運經營許可證。

　　2014年10月，渦陽縣住建委與本縣交通運輸局聯合以金鹿運業未全面履行特許協議為由，向金鹿運業送達了《催告履行合同通知書》。同年11月，渦陽縣住建委與縣交通運輸局聯合向金鹿運業送達了解除特許協議《解除合同通知書》。2015年1月，縣交通運輸局以金鹿運業“存在未如實依約投資購置車輛和場站建設等嚴重違約行為，存在公交車輛管理混亂，擅自轉讓合同約定事項等行為，嚴重影響渦陽縣人民群眾的公共利益”為由，向宏大公交送達了《渦陽縣交通運輸局撤回行政許可告知書》，并在2015年1月16日對此案舉行了聽證；同時向宏大公交送達了《撤回行政許可決定書》。

　　2015年1月，宏大公交向亳州市交通運輸局提起行政復議。3個月后，亳州市交通運輸局向宏大運業送達了維持被申請人做出的經營行政許可決定的《行政復議決定書》。同年5月，宏大公交向渦陽縣人民法院提起行政訴訟，要求法院撤銷《行政復議決定書》和撤回《行政許可決定書》；要求渦陽縣交通運輸局和亳州市交通運輸局連帶賠償宏大公交2000萬元損失。同年9月22日渦陽縣人民法院開庭審理本案，3周以后向當事人送達了本案中止訴訟的《行政裁定書》。

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　　宏大公交起訴綱要

　　宏大公交2015年5月4日向渦陽縣人民法院提交的《行政起訴狀》稱：被告渦陽縣交通運輸局《撤回行政許可決定書》的具體行政行為嚴重違法。宏大公交的成立并非是依據特許協議中的條款，而是由梁國棟以自然人身份個人獨資申辦，得到了原渦陽縣建委、工商局及相關職能部門批準。原渦陽縣建委明知宏大公交注冊登記成立與特許協議中內容相悖，還給宏大公交頒發《城市公交客運經營許可證》。宏大公交依據合法許可，獨自享有合法的城市公交客運經營權。

　　宏大公交投資總額達一千多萬元，為渦陽縣人民服務7年多，未有任何違法違規情形，也未收到被告渦陽縣交通運輸局及相關部門的整改通知書、處罰決定書、停業整頓決定書等行政、刑事處罰性文書，就被撤回特許經營權，系被告渦陽縣交通運輸局濫用行政權力侵害原告宏大公交的合法權益。

　　被告渦陽縣交通運輸局以特許協議被解除而引起客觀情況發生重大變化，撤回行政許可系違法行政行為。被告亳州市交通運輸局公然程序違法不予復議聽證，與被告渦陽縣交通運輸局一脈相承。總之，依法應予撤銷被告渦陽縣交通運輸局《撤回行政許可決定書》和被告亳州市交通運輸局《行政復議決定書》。

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　　被告答辯綱要

　　2007年11月11日原渦陽縣建委與金鹿運業簽訂的特許協議約定：金鹿運業在渦陽縣投資注冊公交公司，原渦陽縣建委授予金鹿運業城市公交特許經營權，在渦陽縣城市規劃區內獨家經營20年。2007年11月19日，金鹿運業法定代表人梁國棟，以自然人名義獨資注冊籌建宏大公交，2007年12月7日原渦陽縣工商行政管理局核準宏大公交成立并為其頒發營業執照。2007年11月26日原渦陽縣建委為金鹿運業頒發了城市公交客運經營許可證書。

　　2014年10月17日，渦陽縣住建委與縣交通運輸局以金鹿運業未全面履行特許協議為由，聯合向金鹿運業送達了《催告履行合同通知書》，函告金鹿運業在收到通知7日內全面履行特許協議約定義務，逾期不履行通知將依法解除該合同。2014年11月26日，渦陽縣交通運輸局與本縣住建委以金鹿運業沒有全面履行且經催告后仍未全面履行特許協議約定的義務為由，向金鹿運業送達了解除2007年11月11日簽訂的特許協議的通知。

　　渦陽縣交通運輸局在2015年1月5日向宏大公交送達《渦陽縣交通運輸局撤回行政許可告知書》和《渦陽縣交通運輸局撤回城市公交客運行政許可聽證告知書》，通知宏大公交自收到告知書之日起三日內有權陳述、申辯，并有權向渦陽縣交通運輸局提出聽證申請。宏大公交于2015年1月7日提出聽證申請，2015年1月18日依法按程序舉行了聽證會。2015年1月19日，渦陽縣交通運輸局作出了《撤回行政許可決定書》。2015年1月26日，宏大公交向亳州市交通運輸局郵寄《行政復議申請》，請求依法撤銷渦陽縣交通運輸局于2015年01月19日對宏大公交下達的《撤回行政許可決定書》，并請求亳州市交通運輸局責令渦陽縣交通運輸局依法繼續履行特許協議。

　　基于被告渦陽縣交通運輸局認可的上述客觀事實，被告亳州市交通運輸局認為宏大公交提出的請求第一項系行政合同爭議，特許協議的相對方主體為金鹿運業，宏大公交提出此項復議請求，屬主體不適格；且該合同的履行及解除與本案爭議的2015年1月19日渦陽縣交通運輸局作出的撤回行政許可的具體行政行為不是同一行為，不應在本案中處理。

　　渦陽縣交通運輸局于2015年1月19日作出《撤回行政許可決定書》。此決定書作出前，渦陽縣交通運輸局已經通知金鹿運業解除了特許協議。基于該特許協議已經不存在，故宏大公交所主張的《城市公交客運經營許可證書》所依據的客觀情況發生了重大變化，渦陽縣交通運輸局據此作出撤回行政許可并無不妥。