近日，中國之聲特別節(jié)目《今天我值班》邀請交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司出租汽車管理處副處長曾嘉做客直播間，就出租車改革問題為網(wǎng)友一對一答疑解惑。
>
期限制和無償使用會帶來什么影響
曾嘉表示，對于出租車經(jīng)營權(quán)，這次改革明確提出：一是實行無償使用。因為有償使用已經(jīng)產(chǎn)生了很多問題，比如市場炒作，私下交易和轉(zhuǎn)讓，使得經(jīng)營權(quán)炒買炒賣讓人心驚，企業(yè)獲得經(jīng)營權(quán)之后通過轉(zhuǎn)嫁成本，增加了駕駛者負(fù)擔(dān)。二是經(jīng)營權(quán)實行期限制。獲得高價經(jīng)營權(quán)的公司或者經(jīng)營者往往反對政府增加運(yùn)力，導(dǎo)致運(yùn)力調(diào)整機(jī)制很難調(diào)整，供需長期失衡，不能滿足群眾出行需求。實行期限制，可以抑制非法炒賣，優(yōu)化資源配置，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，改進(jìn)提升傳統(tǒng)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。
>
抵押費(fèi)和份子錢一定會降低嗎
曾嘉分析指出，“份子錢”體現(xiàn)的是一種經(jīng)營組織模式，體現(xiàn)了“按勞分配、多勞多得”，能夠調(diào)動駕駛員的積極性，在過去行業(yè)歷史發(fā)展中起到過積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這種管理模式容易使得利益固化，一些企業(yè)坐收“份子錢”，以包代管，旱澇保收，但并沒有對駕駛員進(jìn)行有效管理。這次改革對“份子錢”幾個方面進(jìn)行強(qiáng)調(diào)：一是規(guī)范經(jīng)營權(quán)的承包方式，杜絕二老板、杜絕層層轉(zhuǎn)包；二是完善“份子錢”的協(xié)商機(jī)制，增加駕駛員的話語權(quán)；三是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立企業(yè)與駕駛員新的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的分配機(jī)制。
>
在城市交通中網(wǎng)約車究竟是什么角色
曾嘉表示，出租汽車是滿足個性化需求的一種方式，要堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。關(guān)于各地聲調(diào)不一致的問題，這次管理辦法對網(wǎng)約車的管理設(shè)定了一個基本框架和頂層制度設(shè)計，各地可以根據(jù)自身實際去具體落地政策。各地的具體政策不一樣是正常的，因為各地的人口、城市規(guī)模、交通結(jié)構(gòu)都不一樣，但國家層面已經(jīng)制定了基本的政策框架，各地需要在這一框架內(nèi)制定落地實施政策。
>
網(wǎng)約車是否會失去其優(yōu)勢
曾嘉表示，出租客運(yùn)是涉及廣大人民群眾出行的公共服務(wù)，政府部門一定要守住必要的底線，就是安全的底線、服務(wù)的底線。這次改革，通過立法給予網(wǎng)約車合法身份，并且有針對性地進(jìn)行了政策優(yōu)化創(chuàng)新，包括許可程序、計程計價、車輛報廢、勞動合同等方面。另一方面，管理暫行辦法給地方留足了政策空間，比如運(yùn)力規(guī)模調(diào)控、價格制定等問題，地方上有充足的自主權(quán)和創(chuàng)新空間。
需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，政策的優(yōu)化創(chuàng)新，是希望營造新老業(yè)態(tài)公平的市場環(huán)境前提下，更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢特點(diǎn)。同時，既賦予網(wǎng)約車合法身份，也對網(wǎng)約車明確了有關(guān)要求，比如網(wǎng)約車不得巡游攬客，平臺必須承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，對于駕駛員和車輛要履行管理責(zé)任，這與政策出臺之前的平臺公司“無序”發(fā)展、“野蠻”發(fā)展有本質(zhì)不同。歸根結(jié)底，是要在兩者之間形成公平的市場經(jīng)營環(huán)境，既在創(chuàng)新政策優(yōu)化程序上作“減法”的同時，更要在安全服務(wù)的底線管理上做“加法”。
>
如何加強(qiáng)準(zhǔn)入和監(jiān)管
對此，曾嘉指出，第一是事前準(zhǔn)入把關(guān)。這次對企業(yè)和車輛駕駛員進(jìn)行許可，需要把好出入口，防止一些明顯不適宜從事客運(yùn)服務(wù)的車輛、人員進(jìn)入這一行業(yè)；第二是事中事后監(jiān)管，以往對傳統(tǒng)出租車的管理更多是靠人來管理，對網(wǎng)約車的監(jiān)管，將更多地通過信息化手段，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)對企業(yè)的日常監(jiān)管；第三是更加注重發(fā)揮社會信用評價的作用。利用好乘客在享受服務(wù)后的評價反饋和監(jiān)督手段，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)水平提升，提高網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量。
>
如何應(yīng)對新舊業(yè)態(tài)的矛盾
曾嘉認(rèn)為，政策出臺前，新老業(yè)態(tài)發(fā)生沖突的原因是多方面的，缺乏公平競爭的市場環(huán)境是一個很重要的原因。由于網(wǎng)約車在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、價格機(jī)制、車輛安全、報廢管理、保險制度、稅費(fèi)繳納等方面與傳統(tǒng)出租汽車存在較大差異，特別是網(wǎng)絡(luò)平臺公司為了搶占市場，通過持續(xù)巨額的補(bǔ)貼搶占市場，在事實上造成兩者不公平競爭，加上傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)還存在不少深層次矛盾，導(dǎo)致各地不穩(wěn)定事件頻發(fā)。暫行辦法對網(wǎng)約車明確了許可條件：一是網(wǎng)約車平臺公司必須取得運(yùn)營資質(zhì)，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，不得妨礙市場公平競爭，不得有違排擠競爭對手或獨(dú)占市場，以低于成本的價格擾亂正常市場秩序，損害國家利益或其他經(jīng)營者合法權(quán)益的不正當(dāng)價格行為，不得有價格違法行為，確保乘客的合法權(quán)益；二是提供出租車服務(wù)的駕駛員必須具備相關(guān)條件，經(jīng)考核合格取得從業(yè)資格；三是車輛必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，取得服務(wù)所在地出租汽車管理部門發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，具有合法的運(yùn)營資質(zhì)。
從長遠(yuǎn)來看，解決雙方的沖突對立，還是需要盡快通過深化傳統(tǒng)行業(yè)改革，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，實現(xiàn)兩種業(yè)態(tài)良性競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，加快傳統(tǒng)出租車改革，通過采取運(yùn)營規(guī)模動態(tài)調(diào)控、出租車經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，利益分配機(jī)制改革，運(yùn)價機(jī)制調(diào)整等舉措，給傳統(tǒng)出租車松綁減負(fù)，革除體制機(jī)制弊端，實現(xiàn)傳統(tǒng)出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；第二，對新業(yè)態(tài)而言，通過設(shè)定業(yè)務(wù)邊界，細(xì)分市場，提供高品質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)差異化經(jīng)營，逐步深入融合發(fā)展。
>
順風(fēng)車和網(wǎng)約車的界限在哪里
曾嘉認(rèn)為，順風(fēng)車充分利用了道路和車輛資源，不額外增加道路資源消耗，是城市交通體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)典型的方式。這次改革明確鼓勵支持。順風(fēng)車一般是由合乘服務(wù)的提供者事先發(fā)布出行計劃，出行線路一致的人可以搭乘共同的車輛出行，而不是根據(jù)乘客的出行需求來響應(yīng)，體現(xiàn)了人與人之間的善意互助，跟網(wǎng)約車運(yùn)營有明顯區(qū)別。另外，順風(fēng)車不以盈利為目的，分擔(dān)的一部分出行成本僅限于燃料成本、通行成本，而不是通過計里程、計時來收取費(fèi)用。這次改革文件明確了鼓勵支持的意見，作出了相應(yīng)政策性規(guī)定，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，配套制定細(xì)化政策。
>
政策落實有沒有時間表
曾嘉介紹稱，出租車管理屬于地方事權(quán)，改革堅持屬地管理原則，城市政府承擔(dān)管理的主體責(zé)任。各個城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一，交通結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、公共交通水平、現(xiàn)有出租車數(shù)量等情況都不同，只能由各地方城市人民政府根據(jù)自身的實際情況確定，并不存在把價格制定、數(shù)量管制的權(quán)利下放給了地方的問題，因為這本身就是地方城市的事權(quán)，需要各地因地制宜、因城施策。《管理暫行辦法》對網(wǎng)約車管理的政策框架進(jìn)行了明確，各地需要在國家改革的總體框架內(nèi)制定本地落地方案。同時，堅持充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，建立進(jìn)入和退出機(jī)制，價格機(jī)制和運(yùn)價機(jī)制更靈活，通過信息化手段實現(xiàn)全過程監(jiān)管，有利于進(jìn)一步提升行業(yè)監(jiān)管效能，增加監(jiān)管的透明度。
國家層面已經(jīng)制定了改革的頂層設(shè)計。下一步，政策落地實施工作十分艱巨，相信各地有智慧、有定力、有擔(dān)當(dāng)，能夠切實做好改革實施工作。為保障政策盡快平穩(wěn)落地，我們也將加快做好以下工作：一是交通運(yùn)輸部已會同相關(guān)部門召開了出租汽車行業(yè)改革動員電視電話會議，對改革工作進(jìn)行了動員部署。二是舉辦培訓(xùn)班，對兩個文件的主要內(nèi)容和精神向各地管理部門進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，明確文件中相關(guān)問題的操作方法，與地方政府協(xié)同推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。三是加強(qiáng)調(diào)研，指導(dǎo)地方制定切合實際的方案，把握好政策尺度。四是指導(dǎo)地方做好改革過渡期的過渡方案，確保改革工作平穩(wěn)有序、順利推進(jìn)。
