道路客運是綜合運輸體系的重要組成部分，在促進社會經濟發展、滿足人民群眾出行需求等方面發揮著重要的作用。現階段，道路客運發展矛盾凸顯，迫切需要調整發展思路和理念，推進道路客運轉型升級。

　　◇發展現狀

　　運輸服務能力維持較高水平，但客流規模明顯下降。2016年，全國道路運輸完成營業性客運量154.28億人、旅客周轉量10228.71億人公里，道路運輸在綜合運輸體系中保持主導地位，客運量和旅客周轉量在綜合運輸體系中所占比重分別為81.2%和32.7%。但受高速鐵路迅速發展和私家車的快速普及帶來的旅客分流影響，道路旅客運輸量及其在全社會旅客運輸量中的占比都在不斷下降，2013年以來年均降幅分別為5.9%和3.6%。

　　市場組織化程度不斷提高，集約化、規模化水平提升。企業兼并、重組和改制步伐加快，初步形成了一批規模較大、管理水平較高、市場競爭能力較強的大型運輸集團、區域性運輸集團，運輸企業的競爭實力和組織化程度得到明顯提高。2016年底，全國共有道路旅客運輸經營業戶（不含公交和出租）4.08萬戶，同比減少5.3%，客運企業進一步向集約化、規模化方向發展，經營業戶的集中度有所增加。

　　運輸裝備結構不斷優化，高級化、大型化趨勢明顯。2016年底，全國共擁有道路營運客車84.0萬輛，客位數2140.3萬個，其中，大型客車30.6萬輛，客位數1332.6萬個，分別占道路營運客車和客位數總數的36.4%和62.2%。相比2013年，道路營運客車數量下降1.5%，大型客車數量增長2.3%。道路客運車輛裝備水平提高，為乘客提供了更加安全、舒適的乘車環境，提高了道路客運服務的競爭力，提升了道路客運服務水平。

　　客運場站布局更加完善，人性化、便捷化出行更加暢通。截至2016年末，全國客運站總數達35.2萬個，同比增長4.8%；等級客運站20707個，同比減少45個，降幅為0.2%，其中，一級客運站和五級客運站近5年來均保持增長；簡易站及招呼站331291個，同比增加16505個，增幅為5.2%。客運場站布局日趨完善，形成了以市級汽車站為中心，以鎮級汽車站為依托，以行政村招呼站為節點的城鄉客運場站網絡，方便了群眾就近乘車。

　　運輸組織模式加快創新，個性化、多樣化服務更趨增強。為應對挑戰，道路客運企業立足道路運輸機動靈活的比較優勢，積極創新客運服務產品，道路客運服務模式呈現多樣化的特點，服務內涵進一步深化。城際公交、旅游客運、包車客運、機場快線、商務快客等特色、個性化客運業務快速發展，形成與其他運輸方式合理分工、優勢互補、協同發展的良好格局。

　　◇主要問題

　　發展方式粗放，服務水平仍然較低。多、小、弱的狀態一直未能改變，經營主體眾多，掛靠經營較為普遍，集約化、公司化程度不高；經營模式較為單一，市場參與度不高，企業經營能力和水平較少受到市場競爭的考驗，缺乏需求導向的經營意識。部分客運企業習慣于國家政策保護，習慣等靠要，不能主動改革、適應市場，不能根據旅客的需求提供高品質、多樣性、差異化的運輸服務。

　　發展活力不足，慣性思維依然存在。道路客運線路在資源配置和調整上的審批程序過多，無法應對市場變化，企業市場主體地位不強。企業經營意識淡薄，長期以來有班線資源就能運營獲利已成為市場的潛規則，缺乏創新動力與競爭意識，企業把更多的精力用在獲取線路資源上，從而忽略了優化運輸組織方式、提升運輸服務水平。客運企業在車型選擇上研究不夠，存在慣性思維，在以往客運形勢好時，追求投放豪華型、多座位、大容量客車；現在客流量明顯減少，導致客車實載率低，運行成本高，效益下滑，產能過剩。

　　科技含量不高，服務能力難以實現質變。道路客運聯網售票程度不高，對移動互聯網等新一代信息技術的應用程度較低，尚未依托大數據的海量信息面向乘客提供更為精細化、精準化的服務，難以滿足越來越多樣化的出行需求。旅客獲取信息不暢，購票不便；企業監控平臺裝備落后，很難對客運車輛實時監控。

　　安全保障能力有待加強，安全生產形勢依然嚴峻。道路客運企業安全生產主體責任、管理部門監管落實不到位的情況依然存在，行業安全形勢依然十分嚴峻。尤其是中小運輸企業，重生產輕安全，甚至鼓勵、強迫駕駛員疲勞駕駛、超載超員，漠視安全生產管理；在駕駛員層面，為了經濟利益，違法駕駛，違規運輸生產；部分行業管理人員同樣抱著僥幸心理，對不符合規定的運輸企業開綠燈。同時，政府、企業安全管理界限不清、市場安全管理退出機制不完善、企業安全生產責任事故成本過低等問題突出。