我國城市公交的管理曾長時期獨立于交通運輸體制之外，在實行改革開放政策后，對政府交通管理體制進行改革的呼聲就一直存在，并自八十年代以來也曾多有動議，直到2008年全國人大會議通過的國務院政府機構改革方案才明確了大部制改革方向。將改革的基本價值指向定為：推進政府機構向大部門制發展，以滿足市場經濟發展和公共治理追求的需要，其最直接落腳點是促進政府職能轉變。這次機構改革中，國務院整合交通部、民航總局、郵政局的職責及原屬建設部的城市客運職責，組建新的交通運輸部，為城鄉交通一體化、綜合交通的發展提供了重要的體制保障。

　　為承接好公交管理職責并加強道路運輸管理職責，2009年3月初下發的交通運輸部“三定”方案中明確設置道路運輸司，具體履行有關城市客運管理職責。按照部黨組的安排和要求，我到道路運輸司履職，圍繞公交優先開展了一系列工作。

　　◇使公交優先發展成為共識

　　按照“職能有機統一的大部門體制”的機構改革的原則和要求，將城市客運交由交通運輸部履行，有利于城鄉統籌規劃，促進城鄉客運一體化；有利于提高行政效率，為城市公交發展增添活力。但當時城市公交發展遠趕不上城市快速發展的步伐，難以滿足群眾日常出行的需要，積累的矛盾和問題也較多。需要了解掌握行業情況，提高思想統一認識，明確城市公交的發展之路。

　　調研摸清情況。建設部劃轉過來的城市客運職責，包涵了城市公交和出租汽車，當時出租汽車行業面臨的突出問題是行業隊伍的穩定問題，城市公交的突出問題是發展不夠、服務能力不足的問題。針對這些問題，部領導帶隊到一線調研，當面傾聽包括出租汽車司機在內的各方面的意見，形成了出租汽車發展分穩定、規范、發展三步走的戰略步驟，并著手起草出租汽車健康規范發展的政策意見，開展出租汽車發展問題理論研究，這些工作為以后出租汽車乃至網約車的規范管理都打下了一定的基礎。城市公交當時車輛老舊、公交場地嚴重缺乏、補貼資金不到位、職工收入低的問題十分突出，加上之前對城市公交定位認識不準，經營體制上也比較混亂，城市公交服務難以滿足群眾出行需要和城市發展的功能要求，成為城市公交發展迫切需要解決的問題。

　　統一思想認識。接手指導城市客運的職責后，我們在行業里組織開展了行業發展大調研，城市公交作為行業十大調研課題之一，旨在摸清情況的基礎上，重點研究問題，尋找解決對策。在調研發現問題的同時，基層公交人克服困難，努力為群眾提供更好服務的精神深深感染著我們。他們形象地稱公交人是“晨曦里的第一批行人，雨天里的第一把雨傘，雪天里的第一行腳印，星光下的最后一個身影”。他們的確為大眾出行走得更早，行得更急，回得更晚。這更堅定了我們克服困難、創造條件，將城市公交發展的更好的決心和信心。優先發展公共交通作為解決城市交通問題和空氣污染問題的重要方法，在世界各國受到越來越多的關注和發展。在我國更需要走一條提升城市公共交通城鄉一體化程度、改善服務水平和服務質量、提高裝備設施綠色化水平的道路，這也就需要進一步推動城市公共交通的優先發展。

　　確立公交優先戰略思路。對城市公交在城市的地位和作用的認識，直接影響著城市公交的發展，成為影響公交發展的首要因素。因此組織開展了一系列的學習、交流活動和研究工作，設立公交論壇開展理論探討，交流公交發展典型經驗，樹立公交先進人物，推動管理體制落實，促進經營體制和經營機制更加適應，每年開展公交出行宣傳周活動，擴大城市公交的社會影響，研究起草公交優先發展的政策措施，緊緊圍繞城市公交優先發展的思路設計安排和推進工作。同時引進了公交引領城市發展的理念，創造性地首先在深圳市設立了公交都市的試點，部與深圳市簽訂了公交都市的共建協議，形成了部指導公交發展的一個重要抓手，為促進和落實公交優先發展開創了新的方法。

　　◇扎實推進公交優先發展工作

　　“大部制”改革以來，我國加大城市交通治理工作力度，城市公共交通獲得了越來越多的重視，國務院和交通運輸部在城市公共交通發展方面出臺了新政策，建立了新機制，開展了新工作，城市公共交通優先發展進入新紀元。

　　注重頂層戰略設計。為貫徹落實黨中央、國務院關于城市公共交通發展的重要指示，明確公共交通發展目標和工作重點，推動公交優先發展戰略全面實施，2012年10月29日，交通運輸部在深圳召開了首次全國城市公共交通工作會議。會議強調，一是要深刻認識優先發展城市公共交通的重大意義。優先發展城市公共交通是踐行執政為民理念、保障人民群眾基本出行的迫切需要，是加快轉變經濟發展方式、推進生態文明建設的迫切需要，也是保障城市正常運轉、提升城市綜合競爭力的迫切需要。二是要全面推進實施城市公共交通優先發展戰略。實施城市公共交通優先發展戰略是關系全局的重大緊迫任務，要堅持規劃先行，加大扶持力度，促進安全發展，加強隊伍建設。三是要切實加強對優先發展城市公共交通的組織領導。切實增強責任感和緊迫感，把國家關于優先發展公共交通的決策部署落實到行動中，要堅持政府主導，形成工作合力；深化改革創新，完善體制機制；加強績效考評，提高服務質量。

　　2012年12月，國務院發布《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號文），針對我國城市公共交通面臨的形勢和要求，從樹立優先發展理念、把握科學發展原則、明確總體發展目標、實施加快發展政策和建立持續發展機制5個方面提出了全面的指導意見，實現了多方面的政策和制度創新。作為新中國成立以來國務院首次印發的關于優先發展公共交通的綜合性政策文件，該文件是推動實施城市公共交通優先發展戰略的重要綱領，對于推動城市公共交通持續快速發展具有里程碑意義，標志著我國城市公交發展進入了新的歷史發展時期。

　　為了貫徹落實國發〔2012〕64號文件，推動落實公交優先戰略，交通運輸部于2013年印發了《關于貫徹落實<國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見>的實施意見》(交運發〔2013〕368號)，明確了公交發展的總體思路、發展目標、主要任務和保障措施，提出了16條具體的實施意見。各地也積極響應，落實具體扶持政策和措施，城市公共交通發展環境進一步改善，基礎設施和服務水平得到有效提升。

　　開展示范試點工程。“十一五”期間，我國城市公共交通發展取得了顯著成績，在服務城市居民出行、改善城市人居環境、服務城市經濟社會協調發展等方面發揮了積極作用。但是與國外發達國家相比，我國城市公共交通發展總體上還比較滯后，公交優先發展戰略還沒有真正落實到位，公交供給能力不足、服務質量不高、普遍服務不到位、安全防范和應急反應能力薄弱等問題仍然突出，群眾出行不便，城市交通擁堵問題不斷加劇，與城市經濟社會快速發展和人民生活水平不斷提高的需求還有較大差距。進入“十二五”期，我國進入全面建設小康社會的關鍵時期，經濟社會快速發展，經濟結構加速調整，對外開放日益擴大，城鄉、區域化一體化進程迅速推進，城鎮化和機動化進程逐步加快，是我國城市公共交通加快發展和迅速轉型的關鍵時期，也是加快落實“公交優先”戰略，實現城市公共交通優先發展、科學發展的重要戰略機遇期。

　　2011年4月13日，交通運輸部正式印發了《交通運輸“十二五”發展規劃》，首次明確了加強城市客運管理的規劃內容，提出要建立多層次的公共交通服務網絡、提高城市客運信息化、智能化水平和規范城市公交運營管理，并以專題形式提出結合國家低碳城市建設需要，選擇30個城市實施公交都市建設示范工程。

　　2011年11月，交通運輸部印發《關于開展國家公交都市建設示范工程有關事項的通知》（交運發〔2011〕635號），提出了保障更有力、服務更優質、設施更完善、運營更安全、管理更規范的建設目標。創建公交都市是貫徹落實城市公共交通優先發展戰略的重要載體，是保障和改善民生的具體行動，是轉變城市交通發展模式的重要抓手，是緩解治理交通擁堵的有效手段。兩批共37個城市被交通運輸部批準成為公交都市創建城市，開啟了為期五年的創建期。

　　結合公交都市創建工作，交通運輸部還組織開展了城市公共交通智能化應用示范工程，重點推進試點城市加快信息技術在公共交通領域的應用，規范公交行業管理、改進運營調度和監管模式、增強行業決策與安全應急指揮能力。2013年7月，交通運輸部印發了《交通運輸部關于推進公交都市創建工作有關事項的通知》（交運發〔2013〕428號），明確對公交都市創建城市給予4個方面的政策支持，包括城市綜合客運樞紐建設、城市智能公交系統建設、快速公交運行監測系統建設以及清潔能源公交車輛推廣應用。

　　強化標準規范建設。標準化建設是推進行業服務升級，滿足人民群眾需求的重要保障。隨著城市公共交通發展水平的不斷提升，規范和加強城市客運行業管理工作的重要性越來越凸顯。為了推進城市客運標準化工作，組織編制行業急需的標準規范，推進城市客運規范化發展。2012年4月，經國家標準化管理委員會批準，交通運輸部推動成立了全國城市客運標準化技術委員會（SAC/TC529）。

　　全國城市客運標準化技術委員會的工作范圍包括公共汽電車、軌道交通、出租汽車、汽車租賃、城市客運輪渡及水上旅游客運、城市客運樞紐場站和其它客運附屬服務設施等領域。其職責是組織擬訂城市客運標準發展規劃，編制《城市客運標準體系表》；組織城市客運標準的計劃、預研、立項、編制、審查、報批；負責本專業領域國家標準和行業標準的宣貫與解釋工作；開展國際標準化組織相應技術委員會國內對口技術業務工作。全國城市客運標準化技術委員會下設公共汽電車專業工作組、城市軌道交通專業工作組、出租汽車專業工作組和綜合專業工作組4個專業工作組，分別具體開展各領域的相關標準化工作。

　　成立以來，城市客運標準化技術委員會深入貫徹落實《交通運輸部關于加強和改進交通運輸標準化工作的意見》（交科技發〔2014〕169號）的要求，迄今已初步建立了包含城市客運領域基礎標準、服務標準、技術標準和產品標準四個層次共120項標準（國標56項、行標64項）的城市客運標準體系，有力支撐“落實公交優先發展戰略”“服務京津冀協同發展戰略”“推進供給側機構性改革”“推進公共交通服務信息化”等部重點工作，編制完成了《城市公共交通發展水平評價指標體系》《城市交通運行狀況評價規范》《城市公共交通IC卡技術規范》《公交專用道設置設置條件》《網絡預約出租汽車運營服務規范》《汽車租賃服務規范》《城市公共交通行業監管信息系統技術要求》等60余項重點標準（其中發布了39項，報批了21項），形成了城市客運標準研究和制修訂的專家團隊，有效推動了一系列重點標準的實施應用，基本適應了城市客運行業發展需求。

　　積極開展宣傳教育。近年來，交通運輸部在每年的9月組織開展“公交出行宣傳周”活動，以公交都市創建為主舞臺，活動主題定為“優選公交、綠色出行”。各地充分發揮報刊、廣播、電視、城市公共交通車載電視等大眾媒體，以及互聯網、微博、微信等現代傳媒的作用，做好城市公共交通優先發展的宣傳和輿論引導,為公交都市創建營造良好的社會氛圍。

　　從2010年開始，交通運輸部組織編制《中國城市客運發展報告》，反映每年度中國城市客運發展狀況，展示行業發展水平和發展要點，內容涵蓋了城市公共汽電車、城市軌道交通、出租汽車、汽車租賃等領域的發展統計數據。該報告為社會公眾了解城市客運行業發展狀況提供了基礎材料，同時為城市客運行業管理、企業經營管理和相關科研工作提供了參考資料。

　　◇城市公共交通優先發展不斷取得成效

　　大部制改革以來，不斷推進城市交通治理相關工作，城市公共交通發展取得了積極的成效。到2017年,城市公共交通系統年度客運量已超過900億人次，在城市客運體系中占據重要地位。日均客運量達到2.49億人次，相當于全國鐵路日均客運量的31.1倍，為國內城市居民提供了基本出行服務。

　　服務能力不斷增強。目前，全國已有34個城市開通軌道交通，運營總里程超過4500公里，位居世界第一。共有26個城市開通BRT線路，運營里程達到3400多公里。全國公交專用道總長度突破1萬公里。地鐵等大容量公共交通與BRT等中容量公共交通與傳統公共汽電車等多種形式相結合的城市公共交通服務體系已在國內多個城市逐漸成型。“P R(Park and Ride)”“B R(Bike and Ride)”“BMW(Bus Metro and Walk)”等新的出行模式正在逐漸普及。

　　我國城市公共汽電車運營里程355.20億公里，城市公共汽電車客運量722.87億人次。城市軌道交通運營里程5.13億列公里，客運周轉量達1587.64億人公里。北京、上海、廣州等城市軌道交通網絡設施水平較高，運營線路長度占全國總線路長度43%，日均客運量占公共交通的比例已超過50%。北京、廣州等城市地鐵最小圖定行車間隔實現兩分鐘內，達到世界先進水平。

　　在車輛裝備方面，“燒油”的公交車已經不再占據主導地位。全國65.12萬輛公交車中，汽油車、乙醇汽油車和柴油車占30.1%，天然氣車、純電動車等綠色能源車輛占69.9%,充分體現了近年來注重環境保護、防治空氣污染的工作重點。

　　服務品質不斷提升。依托城市公共交通智能化，各城市加強運營數據監測，優化調度管理，不斷提升城市公共交通服務品質。各地出現了“濟南369出行”“暢行江蘇”“寧波通”等出行服務APP；百度地圖、高德地圖等導航軟件介入當地實時公交信息，用戶數量已超過5億人次，更加方便了公眾出行。

　　全國交通一卡通也在全力推進，加強聯調聯試。目前，全國已有195個地級以上城市初步實現交通一卡通互聯互通，已覆蓋京津冀、長三角、珠三角、長江經濟帶等多個區域。其中，有145個地級以上城市實現了公交線路全覆蓋，河北、吉林、江蘇、福建、河南、海南、貴州等7個省份已初步實現省內全部地級以上城市互聯互通，全國共發行互聯互通卡近1000萬張。通過交通一卡通跨地域、跨交通方式的應用，有效提升了公共交通服務水平和人民群眾獲得感，進一步便利了群眾出行。

　　同時，“互聯網 ”公交服務快速發展，基于移動互聯網的多元支付和定制服務加快普及推廣。有55個公交都市創建城市提供了基于互聯網的定制公交服務。杭州市主城區所有公交線路實現“公交卡 支付寶 銀聯云閃付和移動支付”全覆蓋。天津、武漢、廣州、合肥等城市今年新開通了手機移動支付乘坐公交服務。北京市機場快軌實現手機二維碼乘車。深圳市開通e巴士、優點巴士等預約類公交線路近900條。鄭州、海口等城市積極推動社區巴士、微型公交等多元化服務體系。西安、保定等城市通過官方微信公眾號、掌上公交等提供一站式出行信息服務。

　　服務范圍不斷拓展。全國新增公共汽電車線路達到3997條,新增軌道交通線路26條，城市公共交通的運營規模不斷擴大。北京、上海等城市已實現行政區域內公交全覆蓋。其中，北京還開展了微循環公交建設，開通了連接社區和重要客流節點的“專”字頭微循環線路92條，日客運量突破18萬人次。南昌市開通近30條微公交線路，日客運量近5萬人次。重慶市新增近50條微循環社區公交線路。杭州、南京市針對每個地鐵站點制定交通銜接配套方案，加強換乘銜接。石家莊、青島等地通過公交延伸、班線公交化改造、客運資源整合等形式，全面實現城鄉客運一體化。溧陽市通過農村班線公交化改造，合理規劃設置線路，增加補貼投入等方式，建立了農村客運班線開得通、留得住的機制。