◇加快完善城市軌道交通運營管理體系

 

　　近年來，交通運輸部牢固樹立和貫徹落實新發展理念，匯全行業力量和智慧，以切實保障城市軌道交通安全運行為目標，完善體制機制，健全法規標準，創新管理制度，強化技術支撐，夯實安全基礎，提升服務品質，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經濟的出行服務。特別是今年以來，我們圍繞《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》和《城市軌道交通運營管理規定》，堅持目標導向和問題導向，制定了風險隱患、安全評估、行車組織、運行維護、應急演練、客運服務、質量評價等方面的9個規范性文件，以及4個配套文件，基本構建起了城市軌道交通運營管理制度體系，行業治理能力不斷提升。

 

　　建立風險分級管控和隱患排查制度。在制度建設過程中，我們把握了以下原則：首先，進一步理清了風險和隱患的關系，明確了風險管控措施弱化、缺失或者失效將產生隱患，風險分級管控是主動預防，隱患排查治理屬事后控制。其次，在此基礎上，按照系統部件、作業環節等為劃分單元給出了將近400個城市軌道交通運營過程中的主要風險，基本涵蓋了主要風險點。比如，車輛系統按照車體、內裝和車鉤，轉向架，空調，車門、制動系統、牽引系統與輔助電源，受電弓與受流器等部件列舉了近50個風險，之所以將風險梳理細化到設施設備部件層級和崗位操作層級，是為了使風險管控責任能夠有效落實到各崗位和各班組，風險管控措施能夠細化到維護工作單元、崗位關鍵操作步驟，隱患排查工作能夠融入班組、崗位日常工作。同時，我們還出臺了行車組織、客運組織和服務、運行維護管理等政策制度，明確有關工作要求，為運營單位制定風險管控措施提供基本遵循。最后，從排查發現安全隱患、問題整改落實，及時補強和完善風險管控措施，補充新認知風險，并將風險管控措施及時修訂到運營單位的相關管理制度、作業標準或應急預案，形成風險分級管控和隱患排查治理的閉環，有效防范風險升級導致事故發生。

 

　　建立第三方安全評估制度。第一道防線，是建立初期運營前安全評估制度，通過初期運營前安全評估方可投入初期運營，是新線頒發“出生證”的依據。規定了新線載客運營必須具備的安全底線和基本條件，由第三方專業機構從單系統功能核驗、系統聯動功能測試、運營準備考核等3方面嚴把新線運營入口關，嚴防“帶病運營”“缺陷上線”。當然，現實中通過初期運營前安全評估的線路并非“完美無瑕”，還會存在諸如出入口、車輛段、線路配線甩項，設備系統服務功能未實現等現象，但底線是不能影響安全和基本公共服務，可以投入初期運營。第二道防線，是建立正式運營前安全評估制度，通過正式運營前安全評估方可投入正式運營，是新線頒發“健康證”的依據。新線經過至少一年以上的初期運營后，通過負荷加載和客流檢驗，一些深層次問題相繼暴露。此時，再由第三方專業機構對該線路進行“健康檢查”，全面審視甩項工程是否處理完畢、運行是否安全可靠、安全風險點是否全部采取有效管控措施等。通過正式運營前安全評估的，表明該線路存在的問題都已經處理完畢，可辦理固定資產移交手續，線路轉入正式運營。第三道防線，是建立運營期間安全評估制度，定期對運營線路進行“專家體檢”，作為衡量日常安全管理水平的重要指標。運營期間的安全評估制度的評估對象為線網，不再僅僅關注單線問題，重點圍繞網絡化運營、運營險性事件整改、隱患排查治理工作情況等方面開展，評估內容從“蜻蜓點水”轉為以問題為導向。過去的安全評估，不管有病沒病，從頭到腳都進行會診，看似面面俱到，實際上受到評估周期、評估人力等限制，針對性不夠、浮在表面，評估結果不解決問題。我們提出要以問題為導向開展安全評估，由專家全面回溯運營單位發生的險性事件、安全隱患等問題，對問題的原因、處置過程等進行“解剖麻雀式”的全面會診，評估針對性強，能更好發揮專家的專業能力，促進運營單位不斷提升安全管理水平。

 

　　“內外兼修”提高城市軌道交通運營服務水平。針對城市軌道交通客運組織不規范、客運服務工作不完善、乘客不安全不文明行為多等問題，一方面，從加快提升企業“內功”角度，出臺了《城市軌道交通客運組織與服務管理辦法》。辦法從城市軌道交通客運組織全過程，明確了客運組織的具體要求；覆蓋乘客進站、購票、乘車、換乘及出站等等出行全鏈條，明確了客運服務相關要求；同時辦法規定了影響運營安全的10類禁止性行為，以及影響秩序的7類約束性行為。近期，新華社、中央電視臺、北京青年報等多家媒體關注和報道，從目前社會反應來看，大家普遍支持這些措施，認為對于改善出行環境、提升出行體驗、建設文明社會具有重要作用。另一方面，從第三方機構等外部評估的角度，出臺了《城市軌道交通服務質量評價管理辦法》及配套技術規范，從乘客滿意度、服務保障能力及關鍵運營指標3個部分開展，促進運營企業不斷提高運營服務水平。

 

　　加強城市軌道交通運營日常監管。2015年起，我們陸續組織各地開展了行業運營安全交叉檢查，作為我們日常的監管措施，取得了良好效果。通過交叉檢查，一方面，看看大家有沒有準確把握文件的要求，有沒有針對性修訂完善本單位內部管理制度、操作規程和作業標準，城市軌道交通運營管理體系有沒有真正得到有效落實。另一方面，通過交叉檢查繼續發現問題，出臺新的制度標準，對已發布的制度標準不適用的地方進一步修訂完善，持續健全城市軌道交通運營管理體系，引導行業管理水平不斷提高。當然，交叉檢查也是相互學習借鑒，促進各城市加強交流的好形式。

 

　　強化保障體系建設。首先，頒布實施了部令《城市交通運營管理規定》，加快推進《城市公共交通管理條例》。同時，積極指導各地加強立法工作，目前全國39個開通城市軌道交通的城市，有26個城市出臺了地方性法規，21個城市出臺了地方政府規章，其中10個城市同時出臺地方性法規和政府規章。其次，強化技術標準規范對安全和服務的保障和引領作用，以保障建設質量和安全運行為重點，初步梳理形成城市軌道交通運營標準體系，目前，已發布《城市軌道交通運營管理規范》等標準規范22個。

 

　　持續推進隊伍建設。在城市軌道交通領域設立了一批行業研發中心，組建了城市軌道交通運營專家庫，為推進城市軌道交通安全運營、優質服務、高質量發展貢獻智慧和力量；組織開展城市軌道交通運營管理培訓班和關鍵崗位職業技能競賽，促進人才成長，為行業管理提供有效保障。

 

　　（本文為劉小明副部長在2019年城市軌道交通運營發展論壇上的講話，標題為編者所加。）