8月15日，工業和信息化部信息通信經濟專家委員會召開了第四季“經專對話”主題研討會，圍繞“制度變革下的互聯網融合創新”，就目前業界關注度很高的互聯網約車新政、智慧出行，以及分享經濟、融合創新等話題，與會專家各抒己見，進行了觀點碰撞和智慧交鋒，成果豐碩。

　　制度創新的激勵與約束

　　融合創新這段時間以來取得了極大進展，包括生產領域的智能制造、工業互聯網，還有智慧出行、智慧醫療、智慧教育等方面，都取得了很多的進展。隨著融合創新的發展，國家各項配套的治理機制也在不斷建立，也取得了很多新的進展。國家關于出租車行業的改革指導意見，另外還有七部門關于網絡約車規范經營管理的暫行規定，這些新政的出臺，確實對行業融合發展作用是非常大的。這些新政的出臺，一是確定了融合的新生業態的法律定位；二是進一步規范了新的業態，為其規范經營提供了法律依據；三是對新業態未來的發展、未來的改革指明了方向。同時，這也反映了管理部門對新興業態的認同和包容，對其他行業的融合創新發展提供了很有意義的借鑒。

　　中國社會科學院法學所主任 周漢華

　　這一次國務院的兩個新政出臺，效果還是非常好的。通過這個案例來推而廣之討論新業態究竟應該怎么來規制，怎么來形成一個有效的治理結構，我覺得很有意義。

　　首先是可以看到新業態的力量，它對傳統的經濟帶來顛覆性的效果，因為在網絡約車出現之前，應該說出租車行業的問題大家有目共睹，傳統的出租車管理體制形成了一個固化的利益格局，最后是老百姓打車很難，出租車司機掙不到錢，政府想多投放運力也投放不了，因為政策被綁架了。但是新業態的出現，在無形之中就化解了長期得不到解決的痛點問題。

　　我們可以從三個角度來看網絡約車帶來的挑戰。

　　一是它對傳統業態帶來的挑戰。傳統出租車是帶著鐐銬跳舞——它有運營費，對于司機來說有份子錢、油錢、價格管制等各種成本。新業態出來傳統業態該怎么辦、中國130萬輛的傳統出租車和260萬從業者該怎么解決，公共政策必須考慮。

　　二是對制度監管帶來挑戰。傳統制度監管有一些基本的理論，在新的業態之下，它會有一些變化。比如打車難解決了，但是會不會造成行車難。還有就是公共安全，另外也包括自然壟斷，信息不對稱，還包括社會管制當中的分配等。監管會面臨一個什么基本問題呢？如果既缺乏傳統管理手段，又缺乏新的治理機制環境，在這些挑戰中，問題更大也會更加突出。

　　三是互聯網對傳統的社會結構帶來的挑戰。這個現在西方學者研究很多，我自己歸納：一是財富集中，二是權力轉移，三是秩序停滯。這就是互聯網帶來的三大挑戰，這可是非常深層次的沖擊。

　　我覺得國務院這兩個文件做得比較好的地方，在于對待新業態，克強總理說要量身定做，就是對每一種新業態要設計和這種新業態相適應的管理方式，這就是對傳統管理方式一個很大的突破。另外，網約車的法律定位也是一次重大創新，包括很多的具體制度設計，把網約車定位成既不同于私家車又不同于出租車，是創造了第三種業態。而且還有一個創新，就是確定了一個基本原則，然后由地方去探索。

　　中國互聯網協會副理事長 高新民

　　現在互聯網發展到融合創新階段以及“互聯網 ”階段，創新是互聯網的靈魂，對于模式創新，中國互聯網企業做了很多非常成功的探索，也很有成就。而制度創新，對于政府部門包括支持政府部門進行決策的智庫來說，都是一個非常嚴峻的挑戰。

　　這個挑戰的難點在什么地方呢？因為既要創新又要規范，既要鼓勵企業做大做強，又要考慮市場的競爭規則。這個問題不僅國內，全世界都在熱議。曾經有專家委員講過一個題目，就是在互聯網創新領域里面，新業態和舊規則制度保護怎么解決。這個問題是作為互聯網治理當中的一個問題來討論。這個題目做了有一年多的時間，當時團隊對全世界的案例進行了詳細的分析，到目前為止，有很多國家包括美國的很多城市，對這個問題仍然是沒有解決。最近滴滴和優步合并了，在網上又是一大波聲音，到底是壟斷還是非壟斷，這個問題也是一個難題，對于政府特別是反壟斷是一個嚴峻的考驗，考驗著政府的智慧到底有多高。

　　網約車可以解決出租車行業的效率問題，這是一個系統工具，按道理來講，應該比較容易得到政府的支持和理解。但是之前某些地方政府的反對之強烈也是出乎我的意料，很多地方都直接禁止。這說明出租車行業確實存在體制的問題。

　　原來出租車空車非常多，能達到60%，可以說空駛上百公里很常見，另外很多人高峰期打不到車，這使得各方面都不滿意：出租車司機不滿意、政府不滿意、出租車公司不滿意，老百姓也不滿意，搞得怨聲載道。

　　所以我們把社會車輛發動起來了增加了供給，其實也是供給側結構改革。我們那時候稱其為化學反應，整個生產關系都發生了變化。因為我們現在供給的完全就是以前的傳統的運輸體制的車輛，而且通過平臺也不需要中心化，我們是去中心化的體制。新政出來了，我們感覺還是比較滿意，確實新業態還是需要一些新的制度來支持。

　　同時，公共政策總的原則還是要為老百姓考慮，作為網約車肯定是希望完善體制，我們希望解決老百姓出行難的問題，并創造社會價值。比如淘寶有幾個效益，一個實體店營業員可能崗位沒有了，但是會增加十個快遞員的崗位，這利益效率非常大。這一點我覺得政府公共政策還是要從全面布局的角度來考慮，而不是從保護某一個行業來考慮。