近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，交通運(yùn)輸部等7個(gè)部門聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明1日就深化出租車改革接受中國(guó)政府網(wǎng)訪談，詳解出租車、網(wǎng)約車改革新規(guī)。
首次調(diào)整“份子錢”
健全利益分配制度
隨著國(guó)家出租車改革方案近日出臺(tái)，我國(guó)30多年來固化的傳統(tǒng)出租車“份子錢”利益蛋糕面臨調(diào)整。劉小明表示，要從取消經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用、規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)方式等四方面改革出租車“份子錢”，健全出租車行業(yè)利益分配制度。
“份子錢”是經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)的一種俗稱，各地情況不一樣，主要包括車輛的折舊、保險(xiǎn)、維修費(fèi)、駕駛員的補(bǔ)貼、企業(yè)管理的成本、稅金、利潤(rùn)等。從上世紀(jì)90年代至今，各地出現(xiàn)了一些出租車企業(yè)以包代管、旱澇保收、利益固化的問題。
劉小明說，“份子錢”的改革體現(xiàn)在四方面：一是取消經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用費(fèi)，這在一定程度上降低了“份子錢”，同時(shí)也營(yíng)造了傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車新老業(yè)態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
二是規(guī)范了承包經(jīng)營(yíng)的方式。對(duì)于采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人，必須要取得個(gè)體從業(yè)者的資格，要直接去從事這項(xiàng)工作，避免中間轉(zhuǎn)包。
“有些城市還有包五輛車，再找五個(gè)司機(jī)開這五輛車，層層分包，帶來中間的食利層。”劉小明說，個(gè)人可以從事出租汽車服務(wù)，但必須首先是從業(yè)人員，改革要避免層層轉(zhuǎn)包的情況。
三是建立“份子錢”的集體協(xié)商機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)組織平等協(xié)商，行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)，工會(huì)代表司機(jī)。“政府在這中間要有所作為，企業(yè)成本上升了或者利潤(rùn)降低了，需要有一個(gè)合理的價(jià)格形成機(jī)制。”劉小明說。
四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改革利益分配的方式，構(gòu)建利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。劉小明說，要明確利益分配關(guān)系，哪些是企業(yè)拿的，哪些應(yīng)該是司機(jī)留下來的，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，這樣的勞資關(guān)系就更和諧一些。
網(wǎng)約車五大新規(guī)
鼓勵(lì)創(chuàng)新管住底線
在網(wǎng)約車身份合法化以后，其安全問題如何監(jiān)管、服務(wù)能否提升，成為群眾關(guān)心的重要問題。劉小明表示，針對(duì)網(wǎng)約車有五大新規(guī)，主要體現(xiàn)為以乘客為本，鼓勵(lì)創(chuàng)新和管住底線。
劉小明說，為了加強(qiáng)網(wǎng)約車服務(wù)所涉及個(gè)人信息的安全保護(hù)，改革從四方面規(guī)定：乘客對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)個(gè)人信息的采集目的、方式和范圍有知情權(quán)；網(wǎng)約車平臺(tái)公司對(duì)采集信息的使用必須要符合其服務(wù)的目的，不得超越范圍使用；除了國(guó)家機(jī)關(guān)依法可以調(diào)用數(shù)據(jù)以外，網(wǎng)約車的平臺(tái)公司不得向第三方提供駕駛員、約車人、乘客的相關(guān)信息，也不能泄露事關(guān)國(guó)家安全的敏感信息；網(wǎng)約車平臺(tái)公司采集的相關(guān)個(gè)人信息、生成的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用，不得外流。
關(guān)于網(wǎng)約車的車輛登記性質(zhì)，改革調(diào)整為預(yù)約出租客運(yùn)。劉小明說，這既體現(xiàn)了網(wǎng)約車確實(shí)是出租汽車的性質(zhì)，也反映了新業(yè)態(tài)的特征。相比傳統(tǒng)出租車，網(wǎng)約車車輛的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)更為寬松，當(dāng)然相關(guān)安全檢測(cè)和環(huán)保檢測(cè)也得符合要求。
《管理暫行辦法》明確，網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)該根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次和駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議。劉小明說，目的是為了更加適應(yīng)于網(wǎng)約車靈活用工的特點(diǎn)。
關(guān)于優(yōu)化許可的程序，改革提出“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”。劉小明說，把線上和線下分開，線上能力只需要在平臺(tái)公司注冊(cè)地的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和相關(guān)部門聯(lián)合審查，一經(jīng)審查通過，全國(guó)通用。
劉小明說，除此之外，改革對(duì)于網(wǎng)約車標(biāo)識(shí)、計(jì)程計(jì)時(shí)方式、促銷獎(jiǎng)勵(lì)方案提前公告、租價(jià)機(jī)制等都做了調(diào)整，調(diào)整的過程中有寬有嚴(yán)，原則是更適應(yīng)于網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)。
規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展
促私人小客車合乘
《指導(dǎo)意見》明確給予網(wǎng)約車合法的地位，明確了平臺(tái)公司應(yīng)該承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。同時(shí)，車輛和駕駛員都有一個(gè)基本的準(zhǔn)入條件，而且必須要依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。《暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車的平臺(tái)、公司、駕駛員、車輛依法實(shí)施許可管理，進(jìn)一步明確了管理規(guī)范。
劉小明說，改革的過程中體現(xiàn)了傳統(tǒng)出租汽車和網(wǎng)絡(luò)出租汽車的錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)這兩種新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。
“近兩年的專車實(shí)際發(fā)展過程中，有些地方出現(xiàn)過約的車和來的車不一樣，駕駛員也不一樣的問題，因此帶來很多服務(wù)上的糾紛和問題。”劉小明說，對(duì)網(wǎng)約車要規(guī)范經(jīng)營(yíng)的具體行為，經(jīng)營(yíng)者要保證提供服務(wù)車輛和駕駛員具備合法的資質(zhì)，以及線上線下提供的車輛和駕駛員的一致性。
因?yàn)榫W(wǎng)約車是跨業(yè)態(tài)，不光是交通運(yùn)輸，還有信息、支付以及其他方面，所以要建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)事前、事中、事后全鏈條的監(jiān)管模式。
《指導(dǎo)意見》明確地從國(guó)家層面確定了合乘的合法地位。劉小明說，在當(dāng)前的交通擁堵、環(huán)境污染比較嚴(yán)重的情況下，合乘是一個(gè)降低交通擁堵、提高道路使用率的重要方式。同時(shí)也需要各個(gè)城市政府結(jié)合自身實(shí)際制訂相應(yīng)的規(guī)范，讓它良性發(fā)展。
