（三）主要目標。

　　通過5年左右的努力，在發(fā)展龍頭骨干企業(yè)、促進道路運輸行業(yè)集約發(fā)展方面取得重要進展，形成一批實力雄厚的龍頭骨干企業(yè)，運輸市場經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)明顯改善，市場集中度明顯提高；龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，促進運輸業(yè)組織化程度、集約化水平明顯提升，誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、差異化發(fā)展的市場格局逐步形成。

　　三、營造良好發(fā)展環(huán)境

　　（四）完善法規(guī)體系。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，全面清理修改阻礙企業(yè)做大做強、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的有關(guān)法規(guī)規(guī)章，修訂和廢止設(shè)置行政壁壘、排斥外地運輸經(jīng)營者等妨礙公平競爭的各種制度和規(guī)定，打破地區(qū)封鎖和地方保護，提高資源配置效率和公平性。健全相關(guān)法規(guī)規(guī)章，完善市場準入、監(jiān)管和退出機制，適應工商注冊制度便利化改革形勢，對新設(shè)立道路運輸企業(yè)，強化安全生產(chǎn)管理制度和安全運營條件。推動城市公交、出租汽車、汽車租賃、物流管理等領(lǐng)域的立法，建設(shè)法治化市場環(huán)境。改善大型物件運輸市場環(huán)境，加快完善零擔快運市場體系和市場規(guī)則。

　　（五）健全考核機制。健全涵蓋各從業(yè)主體的市場誠信制度，完善道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核、企業(yè)等級管理等制度，全面落實運輸安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。建立健全行業(yè)誠信與安全考核機制，強化考核結(jié)果公開，將考核結(jié)果與運輸資源配置以及企業(yè)享受優(yōu)惠政策掛鉤。

　　（六）加強市場監(jiān)管。堅決治理亂收費亂罰款，配合有關(guān)部門加大對涉企收費行為投訴的查處力度，全面清理取消不合理收費項目、違規(guī)設(shè)立風險抵押金政策等，切實消除隱性壁壘和減輕企業(yè)負擔。規(guī)范市場經(jīng)營秩序，嚴厲打擊非法營運、壟斷貨源、欺行霸市以及超限超載、超員等各種違法違規(guī)行為，保護合法經(jīng)營，健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制，加強道路運輸駕駛員從業(yè)信息記錄管理，落實“黑名單”信息庫制度，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境。加強對連鎖、聯(lián)盟等企業(yè)聯(lián)合體的監(jiān)管，杜絕掛靠經(jīng)營。

　　四、鼓勵發(fā)展龍頭骨干企業(yè)

　　（七）優(yōu)化資源配置。發(fā)揮市場配置資源決定性作用，完善客運市場資源配置機制，對誠信好、服務(wù)優(yōu)、重安全的企業(yè)，在新增線路經(jīng)營權(quán)、車輛更新、增加經(jīng)營范圍、設(shè)立分支機構(gòu)等方面，給予支持。優(yōu)先推薦龍頭骨干企業(yè)申報交通運輸行業(yè)開展的接駁運輸、甩掛運輸、節(jié)能減排、貨運樞紐（物流園區(qū)）、綜合客運樞紐等試點示范項目。支持龍頭骨干企業(yè)在設(shè)施配套、管理完善的公路服務(wù)區(qū)設(shè)立接駁點，開展接駁運輸?shù)葮I(yè)務(wù)。

　　（八）落實優(yōu)惠政策。研究適應“營改增”試點政策的相關(guān)措施，促進企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。切實落實針對國際標準集裝箱車輛、大噸位貨車、甩掛運輸推薦車型車輛的通行費優(yōu)惠政策。各地根據(jù)實際情況，對省內(nèi)定期定線運行的客運班線車輛通行費可實行月票或年票制，實行大客戶優(yōu)惠。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、公安、國土、財稅、金融、保險等部門，落實國家對道路運輸業(yè)的支持政策。對龍頭骨干企業(yè)開展國家及省市級站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先保障建設(shè)用地。協(xié)調(diào)公安機關(guān)交通管理部門，完善城市配送車輛通行管理制度。

　　（九）強化企業(yè)市場主體地位。適度加大龍頭骨干企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)市場活力，對符合條件的客運線路，在滿足安全指標要求和最少運營班次的前提下，允許其根據(jù)客源情況自主調(diào)配運力投放和運營班次。在國家政策允許的范圍內(nèi)，允許企業(yè)根據(jù)市場供求情況、按照規(guī)定程序適時調(diào)整運價。創(chuàng)新政策支持龍頭骨干企業(yè)調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，鼓勵龍頭骨干企業(yè)全面推廣應用標準化推薦車型，積極探索網(wǎng)絡(luò)型、聯(lián)盟型、多式聯(lián)運型甩掛運輸組織模式，適時率先開展雙掛汽車列車運行試驗。支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展客車小件快運、汽車租賃、城市共同配送、城市通勤車運輸?shù)冉煌ㄟ\輸相關(guān)新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

　　（十）加強資金引導。充分利用中央、地方有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、甩掛運輸、技術(shù)改造等各種財政資金支持政策，對龍頭骨干企業(yè)站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛更新、信息化建設(shè)、安全技術(shù)應用、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造、人才培養(yǎng)等項目給予積極支持。

　　五、發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)帶動作用

　　（十一）促進資源整合。落實《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號）有關(guān)政策，充分尊重企業(yè)意愿，支持龍頭骨干企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。鼓勵符合條件的龍頭骨干企業(yè)參與異地收購和資產(chǎn)重組，協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問題。推動企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實行規(guī)范化管理，增強企業(yè)活力和可持續(xù)發(fā)展能力。支持適合網(wǎng)絡(luò)化運營的龍頭骨干企業(yè)大力發(fā)展連鎖、直營、區(qū)域分撥配送中心等。鼓勵機動車維修業(yè)連鎖經(jīng)營。鼓勵中小企業(yè)通過聯(lián)盟、聯(lián)合等方式實現(xiàn)資源整合，加大對聯(lián)盟等企業(yè)聯(lián)合體的支持力度，引導集約經(jīng)營。

　　（十二）加強品牌建設(shè)。鼓勵龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，強化核心競爭力，打造領(lǐng)軍型企業(yè)。引導龍頭骨干企業(yè)樹立品牌管理意識，加強品牌的宣傳和保護。鼓勵通過報紙、電視等新聞媒介對企業(yè)發(fā)展動態(tài)、先進管理經(jīng)驗、企業(yè)文化等進行宣傳推介，提高知名度。大力宣傳龍頭骨干企業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗，對優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家按照有關(guān)規(guī)定予以鼓勵。