各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

　　近年來，我國城市軌道交通取得長足發(fā)展，逐步成為城市公共交通的骨干，在滿足人民群眾出行需求、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)布局、緩解城市交通擁堵、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。城市軌道交通作為重要的民生工程，運營安全事關(guān)人民群眾切身利益。未來幾年，新開通運營城市數(shù)量不斷增多，已開通運營城市網(wǎng)絡規(guī)模持續(xù)擴大，新增運營里程迅速增加，對加強城市軌道交通運營安全、提升服務水平提出了新的更高要求。為切實加強城市軌道交通運營安全管理，確保運營安全，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以提升城市軌道交通運營安全水平為主線，以確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，以解決與人民群眾息息相關(guān)的安全問題為著力點，圍繞運營安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進法律法規(guī)建設、健全體制機制、強化標準規(guī)范、提高隊伍素質(zhì)、提升應急能力、增強科技支撐，筑牢城市軌道交通運營的安全基礎，為推進城鎮(zhèn)化建設和城市化進程提供強有力的公共交通保障。

　　（二）基本原則

　　——安全第一，民生優(yōu)先。強化紅線意識，堅守底線思維，始終把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位，不斷提升運營安全管理水平，為人民群眾提供安全、可靠、便捷的出行服務。

　　——頂層設計，優(yōu)化體系。立足當前，著眼長遠，完善體制機制，強化制度設計，建立健全法律法規(guī)制度，科學制定標準規(guī)范體系，構(gòu)建覆蓋全領(lǐng)域、貫穿全過程的運營安全管理長效機制，為運營安全奠定堅實制度基礎。

　　——分步實施，有序推進。科學規(guī)劃方案，強化協(xié)同合作，明確責任分工，注重標本兼治，切實發(fā)揮法規(guī)、標準、制度在運營安全管理中的引領(lǐng)、推動、促進作用，確保各項工作扎實開展，落實到位。

　　——突出重點，注重實效。以問題為導向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從設施設備運行質(zhì)量、從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)等影響城市軌道交通運營安全的突出問題著手，建立健全運營安全管理制度，確保工作取得實效，切實提升運營安全水平。

　　（三）主要目標

　　按照安全、科學、有序發(fā)展的要求，用三年左右時間，采取切實有效管理措施，使運營安全管理體制機制基本完善，監(jiān)管能力顯著增強，管理工作顯著加強，安全應急能力顯著提升，乘客滿意度和社會認可度顯著提高。具體體現(xiàn)在：

　　——運營安全管理體制機制基本完善。各地城市軌道交通管理體系基本建成，建立技術(shù)專家隊伍，監(jiān)管能力明顯提升。

　　——法規(guī)標準體系基本健全。城市軌道交通運營管理行政法規(guī)和管理規(guī)章逐步完善，技術(shù)標準體系基本建立。

　　——運營安全管理制度基本建成。從業(yè)人員管理、設備設施準入、試運營評審、運營安全評估、運營統(tǒng)計分析制度基本建立，行業(yè)管理工作有效開展。

　　——應急能力全面提升。城市軌道交通運營應急預案科學完備，應急裝備配置基本齊全，應急保障體系基本建立，應急處置能力顯著增強。

　　二、主要任務

　　（一）健全體制機制，增強監(jiān)督管理力度

　　1.建立健全協(xié)調(diào)機制。各級交通運輸主管部門要主動作為，積極爭取省、市人民政府支持，加強與發(fā)改、規(guī)劃、住建、安監(jiān)、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立工作協(xié)調(diào)機制，明確工作職責和流程，建立聯(lián)席會議等工作制度，推動交通運輸主管部門和城市軌道交通運營單位提前介入規(guī)劃和建設階段，形成安全管理工作合力，全面保障運營安全。

　　2.健全管理體系。各級交通運輸主管部門要建立健全城市軌道交通運營管理組織體系，增強管理力量，配備專職人員，提高專業(yè)水平。鼓勵各地組建城市軌道交通運營安全管理技術(shù)專家隊伍，為交通運輸主管部門開展標準規(guī)范建設、運營風險防范、運營安全評估等工作提供技術(shù)支撐。

　　（二）加快法規(guī)標準建設，夯實安全管理基礎

　　3.加強法規(guī)規(guī)章建設。大力推進立法工作，加快推進形成以法律法規(guī)為龍頭、部門規(guī)章為基礎、規(guī)范性文件為補充的城市軌道交通運營管理法律法規(guī)體系。鼓勵城市按權(quán)限制定城市軌道交通運營安全管理的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和相關(guān)規(guī)定，促進運營安全管理工作的規(guī)范化和制度化。

　　4.加大標準化工作力度。充分吸納行業(yè)專業(yè)人才，組建城市軌道交通運營管理標準化委員會，積極推進標準制修訂管理信息平臺建設，加強與國內(nèi)外相關(guān)標準化管理機構(gòu)的合作，形成開放的標準制修訂工作機制，使標準制修訂更加科學、高效、公開、透明，切實提升運營管理標準制修訂工作水平。

　　5.加快標準規(guī)范體系建設。把強化標準規(guī)范建設作為保障運營安全的重要手段，加快推進城市軌道交通運營管理標準體系建設和標準制修訂工作，建立健全覆蓋運營管理各領(lǐng)域、全過程、各環(huán)節(jié)的標準規(guī)范體系，優(yōu)先制訂發(fā)布涉及城市軌道交通運營安全關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理標準規(guī)范。