各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）：

　　近年來，我國城市軌道交通取得長足發展，逐步成為城市公共交通的骨干，在滿足人民群眾出行需求、優化城市結構布局、緩解城市交通擁堵、促進經濟社會發展等方面發揮了重要作用。城市軌道交通作為重要的民生工程，運營安全事關人民群眾切身利益。未來幾年，新開通運營城市數量不斷增多，已開通運營城市網絡規模持續擴大，新增運營里程迅速增加，對加強城市軌道交通運營安全、提升服務水平提出了新的更高要求。為切實加強城市軌道交通運營安全管理，確保運營安全，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以提升城市軌道交通運營安全水平為主線，以確保人民群眾生命財產安全為核心，以解決與人民群眾息息相關的安全問題為著力點，圍繞運營安全管理的關鍵環節，積極推進法律法規建設、健全體制機制、強化標準規范、提高隊伍素質、提升應急能力、增強科技支撐，筑牢城市軌道交通運營的安全基礎，為推進城鎮化建設和城市化進程提供強有力的公共交通保障。

　　（二）基本原則

　　——安全第一，民生優先。強化紅線意識，堅守底線思維，始終把人民群眾的生命財產安全放在首位，不斷提升運營安全管理水平，為人民群眾提供安全、可靠、便捷的出行服務。

　　——頂層設計，優化體系。立足當前，著眼長遠，完善體制機制，強化制度設計，建立健全法律法規制度，科學制定標準規范體系，構建覆蓋全領域、貫穿全過程的運營安全管理長效機制，為運營安全奠定堅實制度基礎。

　　——分步實施，有序推進。科學規劃方案，強化協同合作，明確責任分工，注重標本兼治，切實發揮法規、標準、制度在運營安全管理中的引領、推動、促進作用，確保各項工作扎實開展，落實到位。

　　——突出重點，注重實效。以問題為導向，抓住關鍵環節，從設施設備運行質量、從業人員職業素質等影響城市軌道交通運營安全的突出問題著手，建立健全運營安全管理制度，確保工作取得實效，切實提升運營安全水平。

　　（三）主要目標

　　按照安全、科學、有序發展的要求，用三年左右時間，采取切實有效管理措施，使運營安全管理體制機制基本完善，監管能力顯著增強，管理工作顯著加強，安全應急能力顯著提升，乘客滿意度和社會認可度顯著提高。具體體現在：

　　——運營安全管理體制機制基本完善。各地城市軌道交通管理體系基本建成，建立技術專家隊伍，監管能力明顯提升。

　　——法規標準體系基本健全。城市軌道交通運營管理行政法規和管理規章逐步完善，技術標準體系基本建立。

　　——運營安全管理制度基本建成。從業人員管理、設備設施準入、試運營評審、運營安全評估、運營統計分析制度基本建立，行業管理工作有效開展。

　　——應急能力全面提升。城市軌道交通運營應急預案科學完備，應急裝備配置基本齊全，應急保障體系基本建立，應急處置能力顯著增強。

　　二、主要任務

　　（一）健全體制機制，增強監督管理力度

　　1.建立健全協調機制。各級交通運輸主管部門要主動作為，積極爭取省、市人民政府支持，加強與發改、規劃、住建、安監、公安等部門的溝通協調，建立工作協調機制，明確工作職責和流程，建立聯席會議等工作制度，推動交通運輸主管部門和城市軌道交通運營單位提前介入規劃和建設階段，形成安全管理工作合力，全面保障運營安全。

　　2.健全管理體系。各級交通運輸主管部門要建立健全城市軌道交通運營管理組織體系，增強管理力量，配備專職人員，提高專業水平。鼓勵各地組建城市軌道交通運營安全管理技術專家隊伍，為交通運輸主管部門開展標準規范建設、運營風險防范、運營安全評估等工作提供技術支撐。

　　（二）加快法規標準建設，夯實安全管理基礎

　　3.加強法規規章建設。大力推進立法工作，加快推進形成以法律法規為龍頭、部門規章為基礎、規范性文件為補充的城市軌道交通運營管理法律法規體系。鼓勵城市按權限制定城市軌道交通運營安全管理的地方性法規、政府規章和相關規定，促進運營安全管理工作的規范化和制度化。

　　4.加大標準化工作力度。充分吸納行業專業人才，組建城市軌道交通運營管理標準化委員會，積極推進標準制修訂管理信息平臺建設，加強與國內外相關標準化管理機構的合作，形成開放的標準制修訂工作機制，使標準制修訂更加科學、高效、公開、透明，切實提升運營管理標準制修訂工作水平。

　　5.加快標準規范體系建設。把強化標準規范建設作為保障運營安全的重要手段，加快推進城市軌道交通運營管理標準體系建設和標準制修訂工作，建立健全覆蓋運營管理各領域、全過程、各環節的標準規范體系，優先制訂發布涉及城市軌道交通運營安全關鍵崗位和關鍵環節管理標準規范。