各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）：

　　為加快推進綜合運輸體系建設，提高城市綜合運輸服務水平，方便人民群眾便捷出行，提升運輸組織銜接效率，部決定組織開展“綜合運輸服務示范城市”建設。現將有關事項通知如下：

　　一、充分認識示范城市建設的重要意義

　　城市作為經濟相對活躍和發達的地區，是重要的人口、物資集散地，是推動綜合運輸體系建設的重要節點。城市匯集了公路、鐵路、水路、民航等多種運輸方式，運輸量大，綜合運輸服務需求強烈。近年來，我國城市各種運輸方式快速發展，綜合運輸服務水平不斷提高，但仍存在基礎設施不配套、一體化服務不夠、運輸服務信息不共享、應急反應能力不足、體制機制不健全等突出問題。因此，以城市為節點開展綜合運輸服務示范城市建設，是新時期推進我國綜合運輸服務發展的重要舉措，意義重大，影響深遠。

　　一是提高城市綜合運輸服務能力的需要。城市是綜合運輸網絡中的重要節點，以城市為切入點提升綜合運輸服務能力，可實現不同運輸方式的對接貫通，促進多種運輸方式高效銜接與轉換。加強城市內不同運輸方式之間的有效銜接和綜合管理，能夠更好地滿足群眾對一體化運輸服務的需要，實現城際交通與城市交通的便捷轉換，更好地體現城市交通運輸服務社會公眾的能力。

　　二是提升綜合運輸效率的需要。隨著交通運輸對經濟社會發展適應能力的逐步提高，交通行業的發展從關注基礎設施能力向各個環節服務銜接能力轉變。綜合運輸效率是體現服務能力與水平的關鍵因素，開展“綜合運輸服務示范城市”建設旨在抓住影響城市綜合運輸效率的核心環節，加強各種運輸方式在城市內的有效對接，提升綜合運輸基礎設施網絡系統整體功能和效率，提高運輸資源利用率與運營效率，充分發揮運輸網絡經濟特性，提升綜合運輸體系總體效率。

　　三是帶動區域經濟發展的需要。伴隨著城鎮化的快速發展，人口和產業不斷向城市聚集，城市人口規模和空間尺度急劇擴張，城市空間結構與功能布局發生顯著變化。通過示范城市的建設全面提高城市綜合運輸服務水平，推動城市空間形態優化，進一步完善城市功能，更好地發揮城市的交通區位優勢，進一步擴大城市在區域范圍內的吸引和輻射作用，帶動區域經濟發展。

　　二、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。

　　用五年左右的時間，通過示范工程建設，推動實現客運零距離換乘、貨物集散高效、綜合運輸服務信息共享，探索建立一體化的綜合運輸服務管理體制機制，提高綜合運輸服務應急協同處置能力，促進各種運輸方式良性互動，提升綜合運輸服務水平，加快推進綜合運輸體系建設。

　　（二）基本原則。

　　——政府主導。堅持以城市人民政府為主體，充分發揮相關部門的職能優勢，完善綜合運輸服務在規劃、資金、財稅、技術方面的支持政策。發揮政府在市場監督、市場協調以及提供公共服務方面的作用，抓住制約服務水平的關鍵環節，提升綜合運輸服務能力。

　　——強化服務。示范城市的建設始終以提高服務水平為目標，準確把握提升城市綜合運輸服務水平的重點和難點，科學論證、因地制宜，合理編制各示范城市建設實施方案，突出示范城市自身特點。

　　——以點帶面。擇優選取不同類型典型城市，強化綜合運輸服務示范城市的帶動作用，及時總結推廣城市綜合運輸服務的好經驗、好做法，引領帶動城市綜合運輸服務體系的加快完善。

　　——統籌協調。推動建立多部門聯動的工作機制，充分發揮各有關部門職能優勢，優化資源配置，為綜合運輸服務能力提升創造良好的外部環境。同時探索建立各種運輸方式業務協同工作機制，實現綜合運輸服務統籌協調，形成工作合力，為示范城市建設提供體制機制保障。

　　三、工作目標和主要任務

　　（一）工作目標。

　　綜合運輸服務示范城市建設通過合理的基礎設施、創新的服務方式、共享的信息資源、協調的工作機制，營造不斷提高綜合運輸服務效率和服務水平的發展環境，實現各種運輸方式在城市內部的合理分工和有效聯合，推進基礎設施、運輸組織、綜合管理等一體化。

　　通過示范城市的建設，逐步形成“銜接順暢、服務優質、支撐有力、管理規范”的綜合運輸服務體系，綜合運輸服務能力顯著增強，較好滿足廣大人民群眾高質量的出行需求。通過先期開展10個左右綜合運輸服務示范城市建設工作，力爭在“十三五”末打造一批高質量的綜合運輸服務示范城市。

　　（二）主要任務。

　　1.綜合客運樞紐示范建設。以“零距離”換乘為主要目標，加快現有綜合客運樞紐改造升級，在綜合客運樞紐內建設多種運輸方式之間無縫、快速銜接的換乘設施系統；建設標準化、規范化、人性化的旅客換乘信息引導標識系統；建設功能完善的客運中轉服務系統。

　　2.城市貨物集疏運中心示范建設。以服務人民群眾生產生活為目的，建設高效、便捷的貨物集疏運中心，有效解決貨運“最后一公里”問題，更好地滿足城市發展和人民群眾生活需要。

　　3.運輸服務信息共享示范建設。建設城市綜合運輸服務協調支持信息系統，形成涵蓋公路、鐵路、水運、民航、氣象、旅游等的動態信息報送和共享機制，在突發事件和極端天氣等情況下，實現各種運輸方式之間協調聯動。建設公眾出行綜合信息服務平臺，面向社會公眾提供信息查詢等服務。

　　4.綜合運輸組織模式示范建設。提供“空鐵通”、“空巴通”、異地候機候車等客運聯程服務產品。探索建立科學的樞紐接駁服務模式，減少接駁服務中斷、接駁時間不合理情況。推動建設集合不同運輸方式的客運聯網售票系統。探索提供“一票到底”品牌化、多方式的貨運服務產品。努力培育規范的綜合運輸服務中介機構。

　　5.綜合運輸服務工作機制示范建設。發揮地方人民政府在綜合運輸服務工作中的主導作用，明確各部門工作職責，建立綜合運輸服務管理工作綜合協調機制。制定地方重要樞紐地區突發公共事件應急預案，建立春運及重大節假日期間的綜合運輸協調機制。

　　6.綜合運輸服務標準示范建設。制定地方性綜合運輸樞紐服務標準規范，制定不同運輸方式銜接技術標準規范，制定統一的多式聯運服務標準合同，逐步建立不同運輸方式間運費清算機制。