為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）和交通運(yùn)輸部、工信部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦7部委《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（七部委第60號(hào)令）文件精神（以下簡稱“兩個(gè)文件”），結(jié)合本市實(shí)際，研究制定了《北京市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）、《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）和《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》（以下簡稱《合乘意見》）等3個(gè)政策文件，通過政策文件的實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。

　　政策文件起草工作是從今年6月份開始的。整個(gè)起草過程，充分體現(xiàn)了科學(xué)決策、改革創(chuàng)新精神，是集中智慧、匯集民意的過程，是深入調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的過程，是著力研究和完善本市出租汽車行業(yè)改革政策，推進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的過程。一是市委市政府高度重視，成立了深化出租汽車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，多次專題研究行業(yè)改革與發(fā)展，全面統(tǒng)籌推進(jìn)深化出租汽車改革工作；二是深入調(diào)研本市及國內(nèi)和國際大城市出租汽車行業(yè)情況，分析存在問題，20余個(gè)職能部門按照職責(zé)參與研究和起草工作，落實(shí)國家文件精神，結(jié)合北京實(shí)際制定相關(guān)細(xì)則和程序，為形成政策文件和貫徹落實(shí)提供扎實(shí)基礎(chǔ)；三是本市的政策與規(guī)定重點(diǎn)是按照“兩個(gè)文件”賦予地方政府關(guān)于規(guī)模和總量，網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛和駕駛員許可條件補(bǔ)充，網(wǎng)約車平臺(tái)的經(jīng)營范圍、區(qū)域和期限，網(wǎng)約車發(fā)證和報(bào)廢的規(guī)定、確定價(jià)格、合乘規(guī)定、行政處罰、制定法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的授權(quán)，結(jié)合本市實(shí)際，做了進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定；四是在政策文件起草過程中,向社會(huì)公開征求意見，通過召開座談會(huì)、網(wǎng)站征集意見、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，廣泛聽取部分人大代表、政協(xié)委員，專家學(xué)者、出租汽車企業(yè)和駕駛員、個(gè)體出租汽車工商戶、網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員及乘客的意見，根據(jù)反饋的意見和建議，不斷修改完善相關(guān)政策文件；五是在行業(yè)準(zhǔn)入條件、辦理程序等內(nèi)容制定過程中，注重專業(yè)咨詢、專家論證和合法性、公平性審查，專家們客觀、獨(dú)立、科學(xué)、負(fù)責(zé)地提出論證意見，起草小組認(rèn)真研究采納。

　　在政策文件征求意見稿進(jìn)行公眾意見征集過程中，得到了廣大市民和社會(huì)各界的高度關(guān)注。期間共收到社會(huì)公眾有效反饋意見建議8825件，9246條。其中，網(wǎng)站8345件、電子郵箱469件、信件郵寄8件、共9234條，電話2件、3條，信訪1件、9條。經(jīng)對(duì)9246條意見和建議進(jìn)行梳理，主要集中在三個(gè)方面。一是網(wǎng)約車車輛資質(zhì)條件及管理（3367條，占36.42%）；二是網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)及管理（2698條，占29.18%）；三是出租汽車數(shù)量調(diào)控（1292條，占13.97%），以上三項(xiàng)共計(jì)7357條，占79.57%。另外，在規(guī)范私人小客車合乘、打擊非法運(yùn)營、規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為等共1889條，占20.43%。意見中，表態(tài)性意見7736條，占83.7%，其中，贊成的占六成左右；建議類的共1510條，占16.3%。綜合分析征求意見總體情況，市有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行梳理研究，并將3個(gè)文件草案進(jìn)行修改完善。在3個(gè)政策文件中做出修改總計(jì)125處，其中，《實(shí)施意見》修改77處，《細(xì)則》修改40處，《合乘意見》修改8處。

　　主要修改內(nèi)容：一是在推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中增加“修訂巡游車技術(shù)規(guī)范，提高車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的表述；二是將網(wǎng)約車輛原標(biāo)準(zhǔn)“車輛排量不小于2.0L或1.8T”調(diào)整為“車輛排量不小于1.8升”、“車輛軸距不小于2700毫米”調(diào)整為“車輛軸距不小于2650毫米”；“7座乘用車排氣量不小于2.0升、軸距不小于3000毫米、車長大于5100毫米”一條中取消了“車長大于5100毫米”的限制性條件；三是將網(wǎng)約車駕駛員年齡條件由原“年齡男60歲、女55歲以下”改為“未達(dá)到法定退休年齡”；四是將原“車輛安裝符合國家和本市相關(guān)規(guī)定的具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全及公安部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求”的表述改為“車輛安裝符合國家和本市相關(guān)規(guī)定的具有行駛記錄功能的固定式車載衛(wèi)星定位裝置和應(yīng)急報(bào)警裝置，能向監(jiān)管平臺(tái)和公安機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)發(fā)送位置信息，并向公安機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)發(fā)送報(bào)警信息”；五是新增“機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體非經(jīng)營性車輛不得從事網(wǎng)約車運(yùn)營”等的規(guī)定；六是將網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)修改為“合理確定網(wǎng)約車計(jì)程計(jì)價(jià)方式，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。”七是增加了“本實(shí)施意見發(fā)布之日起，已經(jīng)在本市開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的網(wǎng)約車平臺(tái)公司、駕駛員及車輛，給予5個(gè)月過渡期。”的表述。

　　縱覽本市深化出租汽車行業(yè)改革政策研究制定過程，是一個(gè)匯集民意、凝聚社會(huì)共識(shí)的過程，是通過相關(guān)論證和法律程序努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的過程，為促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。