為全面落實運管機構道路貨物運輸源頭治超工作職責，2015年湖北省襄陽市道路運輸管理機構嚴格按照“地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作機制要求，堅持“立足源頭、依法嚴管、標本兼治、長效治理”的工作思路，源頭治超工作實現新突破，初步建起了超限超載違法部門移交、抄告聯合執法機制，構建起了超限超載違章計分、示警、約談、倒查整改督促企業整改工作機制。市域范圍內實現了貨運車輛砂石料場不超標準裝載、車輛不超載超限運輸、蓬布覆蓋密閉、裝運砂石料前清理車廂四項措施落實率達到100%。

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　　領導重視，督辦有力

　　治理活動中，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、具體部門直接抓的工作原則，堅持領導分片分點包保、屬地專班負責，積極組織開展超限超載源頭治理工作。期間，襄陽市交通運輸主管部門召集所屬運政、路政召開專題治理情況通報會10余次，專門研究行政執法、工作紀律和部門聯動配合以及治理政策宣傳解釋等問題。進入9月份，為解決主城區車輛飛揚撒漏問題等問題，會同轄區政府先后召開6次專題行政辦公會，研究襄城、樊城沙石堆場裝載揚塵整治措施和方案。上述專題會確立了“地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的源頭治理思路，在通往漢江河道沙石場道路上由運管、水利、城管、路政部門及轄區村委會設4個聯合檢查點，對違法超限超載單位和個人嚴格按照“四個一律”進行處理，即凡非法超限超載，運輸車輛、車輛所屬單位、運輸企業、駕駛員一律依法處理；凡貨物源頭違規超限裝載的，一律依法責令停業整頓；凡妨礙國家機關工作人員依法執行公務的，一律依法拘留；凡治超工作開展不力導致車輛飛揚撒漏得不到解決、治超行為違反規定的，一律依紀問責。

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　　加大宣傳，營造聲勢

　　媒體大力宣傳。在《襄陽日報》、《楚天快報》上刊登車輛超限超載治理工作通告；在《襄陽新聞》、《今日播報》欄目中對治超工作專題報道22期；對超限超載運輸違章達車輛總數10%的4家運輸公司的停業整改處罰和9家貨運企業超限違章警示公開曝光。

　　社會廣泛宣傳。在襄陽電臺“交通早高峰”、“新聞直播間”等欄目中與司機車主、企業代表、群眾連線互動，現場接受電話咨詢；印制《關于進一步加強車輛超限超載治理工作的通告》和《致貨運經營業主的一封信》等宣傳資料各30000份，組織40余人的宣傳工作組，深入超限檢測站、貨運企業、車輛改裝企業、維修點、砂石場企業開展治理超限超載宣傳，同時邀請貨運車主、企業負責人和駕駛人員召開專題座談會，做到宣傳資料印送上門，政策措施宣講到人，從而得到社會的理解、支持。

　　爭取企業積極響應。深入50余戶貨運裝載源頭企業簽訂《貨運源頭單位治理超限超載承諾書》，組織市區12家渣土公司企業座談交流，引導企業對其非法改裝的270余輛車自行恢復原狀，主動履行企業合法裝載責任。

　　通過多渠道的宣傳，在道路貨物運輸的各個環節，尤其是貨運源頭營造“車輛超限超載行為一天不消除，強化治超工作一天不停頓”的氛圍，使超限超載的危害性家喻戶曉，讓杜絕超限超載的相關內容深入道路運輸有關各方當事人的心中，力爭使拒絕超限超載成為自覺自愿的行動。

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　　責任明確，措施具體

　　強化部門聯動執法責任。治理期間，主城區運管機構抽調48名精干運政執法人員，聯合公安交警、交通路政編成8個稽查專班，設立8個檢查點集中開展聯合執法，對超過規定整改期限的超載超限車輛及人員，一律暫扣機動車行駛證、駕駛證、道路運輸證、從業資格證，就地恢復車輛原狀，并依法實施處罰；對于現場不能拆除的，由執法人員引導到具備維修資質的機動車維修廠家恢復車輛原狀。全年，累計出動執法人員7000余人次；查獲非法改裝車輛1556輛，監督自行恢復原狀1244輛，強制恢復原狀332輛。為加強部門聯合執法機制化建設，9月9日，出臺了《襄陽市道路貨物運輸源頭超限超載治理部門聯動執法程序規定（暫行）》，規范各部門案件移交、抄告和相互協作聯動等程序，同時明確細化源頭治理部門責任，確立“四個一律”的工作要求。整治期間，部門聯動查處違法35起，抄告山東煙臺、河南南陽、武漢等地交通部門協查本地違章5件，協查外地來函抄告51件，涉及本地車輛違章509起。移交、抄告、通報以及聯合執法等形式的部門聯合監管機制，大大增強政府對違法超限超載運輸經營單位打擊力度。

　　強化治理活動執紀問責。印制了《襄陽市運管執法人員源頭治超履職盡責檢查表》，從到崗出勤、執法風紀、言談舉止、依法行政、稽查內業臺帳、部門配合協調等方面，檢查一線治超運管執法人員的履職盡責情況；實行不定期、隨機抽查，對沙石堆場超限超載裝載治理存在履職盡責不力、不作為、慢作為的相關單位和責任人啟動問責。整治期間，市政府治超辦對聯合整治卡點成員單位現場出勤率抽檢中，各卡點運管執法人員正點到崗率、出勤率、全勤率、履職盡責考核率均為100%。

　　強化企業主體責任的督導。按照違章計分、學習教育、健全制度、承諾守法等要求，集中通報2015年480起外地協查貨運車輛超限超載運輸違章行為，對4家運輸公司作出停業整改處理決定；對所有違章超限運輸的從業人員進行誠信考核計分；對違法超限運輸比較多但尚不構成停業整頓的9家運輸單位提出違章警示，要求被警示單位加強運輸生產管理、嚴格守法經營，確保后期不出現超限運輸等違法行為；責成轄區運管所督促轄區企業從安全管理制度、從業人員、日常檢查及車輛動態監控等方面進行責任倒查和整改，并寫出書面承諾。對不配合調查處理的單位實行“三個一律”，即對拒不提供違法超限超載運輸相關從業人員信息的，一律暫停其道路運輸經營業務的辦理；對拒不接受處理、配合整改的，一律依法整頓；對存在多次嚴重超限超載違法情況的相關單位和人員，一律列入行業“黑名單”從嚴限制發展。通過高壓問責，運輸經營單位守法經營意識明顯提升。

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　　克難攻堅，探索長效治理

　　政府主導，源頭治理高效推進。襄陽市主城區范圍內貨源單位主要以經營沙石料居多，尤其是沿江沙石場點多、面廣、線長，經營松散，要實施源頭治理必須堅持政府主導。在整治活動中，樊城區政府牽頭召集交通、水利、城管及沙場源頭的鄉鎮政府和行政村組負責人共同研究治理措施，用三天時間在主要行政村組通往漢江河道沙石場道路上，建立由運管、水利、城管、路政部門及轄區村委會共同參加的聯合檢查工作組，實施源頭卡口集中治理；源頭直接管理單位水利部門及轄區村委會包保沙石場規范裝卸行為；作為源頭治超主管部門，市交通運輸局實行兩級包保負責制，即由一名副局長包路面治理，一名副局長包源頭治理；市運管局、市公路局分別抽調兩名主要領導包保襄城和樊城揚塵污染問題的治理。

　　強化整改，督促企業落實治超主體責任。形成治理超限超載違法行為組合拳，主要舉措有四：一是依據《公路安全保護條例》、《湖北省公路超限運輸管理辦法》，處理違法行為；二是分別將違章情況記入企業質量信譽考核檔案和駕駛員誠信考核檔案；三是責令經營者就守法運輸，不超限運輸寫出書面承諾；四是督促企業從企業運輸安全管理制度、從業人員、日常檢查及車輛動態監控等方面進行責任倒查和整改。

　　（作者：湖北省襄陽市道路運輸管理局）