隨著經濟社會的不斷發展，城鄉居民生活水平的不斷提高，人民群眾對城鄉公共交通的要求已不滿足于“走得了”，而要“走得快、走得好”。但是，目前大部分地區的公共交通仍存在著城鄉二元分割的體制性障礙，傳統管理體制下形成的部門利益和傳統經營機制下形成的局部利益，嚴重制約著城鄉客運資源的優化配置和互相融合，人民群眾的要求“走得快、走得好”愿望難以實現。

　　>

　　傳統體制不利于公共交通發展

　　按照傳統體制，城鄉公共交通以城為界，劃分為城市公交和道路客運。從事城區道路客運的，稱城市公交；從事城區外圍至鄉鎮、鄉鎮間及其鄉鎮區域范圍內的短途客運和跨市域長途客運的，稱道路客運。人為劃分為城市公交和道路客運，形成了城市公交和道路客運兩個獨立的客運系統，各自有不同的管理體制和經營區域，是一種典型的城鄉二元分割體制。其次，公共交通規劃嚴重滯后。隨著城市化進程的加快，城區面積擴展，對城市公交的需求越來越大，要求也越來越高，原先合理的城區公交線路布局在新的城市框架下正在變得或已經變得不合理。再則，中心鎮及建制鎮建成區面積成倍擴大，城鎮化速度加快，原先的城鄉間道路客運線路正在或已經變得不盡合理。從交通道路的硬件方面來看，這對統籌城鄉公共交通事業發展提出了新的要求。

　　>

　　用三化精神引領公交改革

　　推進道路客運班車公交化、城鄉道路客運一體化、公共交通城鄉均等化，就要加快構建銜接順暢、方便快捷、經濟可靠的運輸服務體系，保障重點物資和城鄉居民生產生活必需品的運輸暢通，落實公交優先戰略。

　　一是要打破二元分割的管理體制。按“全面規劃、統一管理、特許經營、有序競爭、依法監督”的原則，由交通運輸部門作為城鄉公共交通的行政主管部門，統稱城市公交和道路客運為“城鄉公交”，建立城鄉公共交通客運線路優化調整機制，實現區域客運市場一體化，確定時空通達目標體系（包括中心城區內任意一點步行至周圍公交站的時間、至對外交通換乘樞紐的時間、至城市組團或鄉鎮的時間等），形成以快速公交（城區換乘樞紐至鄉鎮）為骨干、以普通公交（城區建成區內）為基礎、區域公交（中心鎮或重要鄉鎮為中心的局域公交）為補充的城鄉公共交通網絡體系，確立城鄉公交班線客運在城鄉客運市場中的主體地位。要在有序發展的基礎上，引導出租車客運向高端客運市場發展，并對弱勢客運經營者進行萎縮性管理，整治客運市場黑車。

　　二是要制定優先發展城鄉公共交通的政策。公共交通在城鄉經濟社會發展中具有特殊的地位和作用，其良性外部效應有利于提高城鄉整體效益，影響著區域競爭力、政府形象、經濟運行效率和可持續發展能力。還必須滿足經濟社會發展需求和可持續發展的要求，社會、經濟、生態三大目標同時存在。在城市化、機動化發展的過程中，實施“公交優先”的戰略，有意識地通過低廉的價格吸引大量的客流，使區域綜合效益得到全面的提高。在綜合考慮經濟、社會和生態諸因素的基礎上，政府確定公交運行價格，而不是公交企業按照市場成本定價。