《福建省道路運(yùn)輸條例》亮點(diǎn)解讀
2014-02-21 來(lái)源:中國(guó)道路運(yùn)輸
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針對(duì)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)存在技術(shù)水平較落后、資源浪費(fèi)較大、污染較嚴(yán)重的問(wèn)題,《條例》規(guī)定機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝規(guī)范維修車輛,按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定采用節(jié)能環(huán)保方式維修機(jī)動(dòng)車、處置廢棄物。
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突出公交優(yōu)先原則
為群眾出行提供良好條件
為提升城市公交服務(wù)水平,促進(jìn)城市公交的健康發(fā)展,《條例》作了以下規(guī)定:一是以法規(guī)的形式確立了公交優(yōu)先的原則,要求各地政府應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃、用地保障、設(shè)施建設(shè)、道路通行、財(cái)政投入等方面支持公共汽車客運(yùn)優(yōu)先發(fā)展,滿足社會(huì)公眾出行需求。二是針對(duì)城市公交的公益屬性,明確政府補(bǔ)貼義務(wù)。要求設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府的應(yīng)當(dāng)建立公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本評(píng)估制度和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度,并定期組織對(duì)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng),測(cè)評(píng)結(jié)果作為政府發(fā)放補(bǔ)貼的重要依據(jù)。三是對(duì)城市公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的行為做了明確規(guī)定。要求公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者必須按照確定的線路、站點(diǎn)、時(shí)間、車輛數(shù)量和服務(wù)規(guī)范運(yùn)營(yíng),未經(jīng)批準(zhǔn)不得新增、變更、暫停、終止線路運(yùn)營(yíng)等;駕駛員在運(yùn)營(yíng)服務(wù)中,應(yīng)當(dāng)攜帶相關(guān)證件,安全駕駛,規(guī)范作業(yè),應(yīng)按照規(guī)定線路行駛不得無(wú)故拒載乘客、中途甩客、滯站攬客。
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注重體制機(jī)制創(chuàng)新
強(qiáng)化重點(diǎn)、難點(diǎn)行業(yè)管理
針對(duì)福建省出租汽車行業(yè)情況,《條例》在第二章第三節(jié)規(guī)范出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng),對(duì)出租車的投放方式、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)區(qū)域等做了創(chuàng)新性的規(guī)定。要求交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)等公開(kāi)、公平的方式實(shí)施出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可,并規(guī)定出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府確定,出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的區(qū)域由設(shè)區(qū)的市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。《條例》還對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員、車輛提出具體要求。規(guī)定從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得《出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資格證》,車輛應(yīng)當(dāng)取得《出租汽車車輛營(yíng)運(yùn)證》,駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)取得《出租汽車駕駛員從業(yè)資格證》,并經(jīng)從業(yè)資格注冊(cè)后方可從事出租汽車客運(yùn)服務(wù)。
《條例》從事前把關(guān)、事中監(jiān)督、事后監(jiān)管三方面對(duì)汽車租賃業(yè)做了規(guī)定。設(shè)置汽車租賃準(zhǔn)入行政許可制度,并對(duì)租賃車輛、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等進(jìn)行規(guī)范。其中,對(duì)汽車租賃企業(yè)設(shè)置“自有十輛以上經(jīng)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格的車輛”的準(zhǔn)入門(mén)檻,體現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展的政策導(dǎo)向。設(shè)置“車輛類型為核載人數(shù)為9人以下的載客汽車”是為了區(qū)分班車客運(yùn)和旅游包車等傳統(tǒng)運(yùn)輸服務(wù),避免對(duì)原有道路運(yùn)輸客運(yùn)市場(chǎng)形成沖擊。規(guī)定對(duì)租賃車輛配發(fā)《租賃汽車證》,是為了區(qū)別于普通車輛,確保用于租賃的車輛性能良好,保障運(yùn)行安全。
《條例》在四十四條第二款規(guī)定“機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)車輛由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)予以配發(fā)《教學(xué)車輛證》,并隨車攜帶”,以法律的形式予以確定,強(qiáng)化對(duì)教學(xué)車輛的管理。
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強(qiáng)化安全監(jiān)督管理
明確道路運(yùn)輸參與者的職責(zé)
《條例》專門(mén)設(shè)立了“道路運(yùn)輸安全”一章,全面規(guī)范道路運(yùn)輸各參與者的安全職責(zé)。一是明確道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)的道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)部門(mén)間在保障道路運(yùn)輸安全方面的溝通與合作。二是落實(shí)主體責(zé)任。規(guī)定道路運(yùn)輸安全的責(zé)任主體要建立和完善安全生產(chǎn)制度,制定完善事故應(yīng)急處置預(yù)案,按照國(guó)家和本省規(guī)定為營(yíng)運(yùn)車輛安裝、使用符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位車載終端,并實(shí)時(shí)監(jiān)控,與道路運(yùn)輸監(jiān)控平臺(tái)實(shí)時(shí)連通;每名駕駛員連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)四個(gè)小時(shí)且在二十四小時(shí)內(nèi)駕駛時(shí)間累計(jì)不得超過(guò)八個(gè)小時(shí)。三是加強(qiáng)責(zé)任追究。規(guī)定客運(yùn)車輛發(fā)生較大以上道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故且負(fù)同等以上責(zé)任的,道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者三年內(nèi)不得申請(qǐng)新增客運(yùn)運(yùn)力。客運(yùn)車輛發(fā)生較大以上的道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故且負(fù)同等以上責(zé)任的,或者經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)通報(bào)發(fā)生超員百分之五十以上的,原作出道路運(yùn)輸許可的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即收回配發(fā)該車的牌證。