兩年前包茂高速陜西延安“8·26” 甲醇運輸車輛與臥鋪客車相撞特別重大道路交通事故，造成36人死亡、3人受傷，直接經濟損失3160.6萬元。今年3月1日，晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道又發生特別重大道路交通危化品燃爆事故，共造成31人死亡、9人失蹤，42輛車被燒毀。兩起事故均與危險貨物運輸從業人員違規操作、應急處置不當有關。筆者從事危險貨物運輸管理十幾年，深感在危險貨物運輸安全管理中，企業必須有健全的管理制度、操作規程、應急預案，但一切法規、政策、制度、規程、預案最終都需一線從業人員去落實，人是更關鍵的因素。

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　　從業人員必須專業化

　　道路運輸業的特殊性、危險化學品的專業性決定了從業人員在安全生產中，需擁有化學品運輸的專業知識。

　　道路運輸點多、線長、面廣，其作業過程是高速移動的過程，對過程控制需有一定的提前預判。加之作業環境多變，道路因地質地形不同有急彎、陡坡、橋梁、隧道，也受雨、雪、冰、霧、霾等氣象條件影響，初次行駛者更是無法預知，即使相同的路段也會因車流大小、交通參與人素質不同導致作業環境隨時變化。道路運輸的每項運輸任務是由一輛或若干輛汽車組合完成，每一輛汽車就是一個獨立的工作單元。受運輸量的影響，運輸作業經常處于單車作戰的狀態，在作業過程中無法實現管理人員的全程跟蹤和隨時監管，決定了駕駛員、押運員要獨立處置作業過程中面臨的一切應急、突發狀況，對從業人員的專業素養提出了更高的要求。

　　危險貨物具有很強的專業性，國家將危險貨物分為9大類若干小項，列入《危險貨物品名表》中的貨物有幾千種，每一種危險貨物都有其特定的理化特性、危害以及包裝、運輸、裝卸要求和發生泄露、燃燒后的應急處置方法，如汽油與瓶裝氧氣不同，就是同屬第2類氣體中的氫氣與二氧化碳、第3類易燃液體的汽油與甲醇也有明顯的不同。危險貨物運輸從業人員處在生產的最前沿和第一線，在發生意外后首當其沖，如果在第一時間熟練采取最有效的應急處置方法，就能有效控制事故，為疏散和和救援贏得時間，避免危害擴大和蔓延，有效防范重特大事故的發生。危貨運輸更需要的是（范圍）小而（業務）精的專才而不是大而全的通才。

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　　專業化的障礙

　　從業人員多屬通用型。《道路運輸從業人員管理規定》設定了道路危險貨物駕駛人員、運輸裝卸管理人員和押運人員的資質許可，但沒有進一步細分專業。新修訂的《道路危險貨物運輸管理規定》規定危險貨物運輸許可范圍具體到類別、項別或品名，要做到“一車一品”，要求從事“劇毒化學品運輸”或者“爆炸品運輸”的從業人員有注明相應類別的從業資格證。除此以外，多數危險貨物類別還屬于“全科通用型”，培訓教育是全科貫通，考試發證是全科內容，實際上一名從業人員一般只會從事某一類別甚至某一品名的危險貨物運輸，這樣造成學習、考試的有些內容實際用不到，真正有用的內容學不透。一邊是具體到類別、項別甚至品名的“小而專”的運輸企業，一邊是“大而全”的通用型從業人員，兩者不相匹配。

　　教育渠道狹窄。現實中，從事危險貨物運輸的一些駕駛員、押運員學歷層次低（初中學歷的不在少數），化工基礎知識更是薄弱。按照國家安全生產政策要求，企業要履行員工教育的主體責任，而不具備專業教育能力的運輸企業承擔了將“大而全”人員向“專而精”培養的任務。但由于危險貨物的分類更細、專業化程度更強，不同分類的危貨運輸企業卻在教育培訓方面顯得手足無措，無專業的培訓機構、無專業的培訓教材（目前只有法規釋義類的通用性、綜述性的書籍）、無權威的專業指導（如對瓶裝氣體運輸是使用開放的欄板貨車還是密閉的廂式貨車，認識就有不同），企業的教育培訓只能因陋就簡、囫圇吞棗，市縣管理機構也是束手無策。

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　　建議

　　培養專業化人員。工欲善其事，必先利其器。危貨運輸業要擺脫目前困局，創造安全穩定的發展局面，必須培養一批熟練掌握專業知識的從業人員。建議修訂現行的《道路運輸從業人員管理規定》，按照危險貨物的類、項細分危貨運輸從業人員的資格，按照取得的從業資格細分類別只能從事相對應專業分類領域的工作，每個從業人員可以申請考試取得多個類、項專業的資質。同時對現已領證人員和新申請人員，根據其從業范圍組織相應分類的專業考試，取代現行全科通用的做法，從而推動從業人員向“專而精”轉變。

　　編寫專業化教材。危險貨物品種眾多，各個化工專業均有其行業性協會。建議國家有關部門牽頭危險貨物相關專業協會，組織行業內權威專家、學者起草相應的教學教材，盡量細分貨物種類。如壓縮氣體要區別惰性氣體、助燃氣體、易燃氣體、液化氣體、有毒氣體等，從貨物的理化特性、包裝、裝卸、運輸、保管、器材設施、工作防護、應急處置等方面逐一規范，經相關專家論證審定后形成全國的行業權威教材，再升格為行業標準或國家標準。

　　實施網絡化教育。建議設立官方教育網站，將法律法規、國家（行業）標準、教材、專家授課視頻、考試題庫、警示教育視頻上傳，實行網上教育，徹底解決受學員人數、教學場地、師資力量所限無法開班的問題，學員也可以任意安排時間學習。教育網站分為學員用戶和企業用戶，實行實名注冊，企業根據經營范圍選擇相應的類別、項別，學員用戶可以任意選擇需要學習的類別、項別。不同科目設定不同的在線學時，學員選擇科目學時期滿后申請在線結業考試，結業考試合格者生成有一定防偽識別的結業報告，學員持結業報告向設區的市級交通主管部門申請考試，市級交通主管部門定期組織從業人員考試，考試合格者發給相應科目的危險貨物運輸從業資格證。根據專業科目設立三個月到半年不等的實習期，由已許可的相應類別的危險貨物運輸企業接受實習，實習期滿后方可由企業聘用正式上崗。另外，可設立每年一定學時的繼續教育科目，讓從業人員始終能達到從業資格要求。

　　提高入職門檻。目前按照《道路運輸從業人員管理規定》，道路危險貨物運輸駕駛員沒有學歷要求，裝卸管理人員和押運人員要求初中以上學歷，但初中學歷要理解掌握危險貨物的化學知識有難度，建議危貨運輸從業人員要具備高中以上學歷，逐步形成從業人員優勝劣汰，解決危貨運輸企業“一人難求”的窘境。