近幾年來，電商平臺企業(yè)針對出租汽車在車輛檔次上的不足和汽車租賃門店服務(wù)的不便，適應(yīng)并發(fā)掘社會公眾對商務(wù)用車和個性化用車的需求，推出了第三方平臺網(wǎng)上預(yù)約支付的計時租車或?qū)＼嚪?wù)模式，這一風(fēng)生水起的個性化交通出行方式，體現(xiàn)了“需求是上帝、資本是主宰、逐利是動力、規(guī)則是關(guān)鍵、合法是底線”的客觀要求，反映了公眾交通出行需求多元化、市場充分競爭供給細(xì)分化、互聯(lián)網(wǎng)改變消費習(xí)慣的客觀趨勢，本質(zhì)上是填補了傳統(tǒng)出租汽車和汽車租賃不適應(yīng)高端個性化需求的市場空白，亟待政府主管部門因勢利導(dǎo)、興利除弊、依法規(guī)制、政策調(diào)控，通過明確的市場規(guī)則信號和有效的監(jiān)督管理，引導(dǎo)市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級，平衡市場主體利益關(guān)系，保護消費者合法權(quán)益。

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　　專車服務(wù)的定性和定位

　　借助移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的商務(wù)租車（專車）模式，從區(qū)別于傳統(tǒng)出租汽車和汽車租賃來說，具有以下幾個特征：高檔車型，不帶頂燈和噴涂商號，滿足商務(wù)和個性化用車要體面的特殊需求；高端服務(wù)，網(wǎng)上下單上門接送，禮儀周到，滿足商務(wù)和個性化用車及時方便和司機服務(wù)紳士化的特殊需求；高位價格，計時收費網(wǎng)上支付，滿足商務(wù)和個性化用車優(yōu)質(zhì)優(yōu)價高性價比的特殊需求；高層站位，發(fā)揮第三方中介服務(wù)線上對接需求供給、線下整合車輛和司機資源的功能，輔以一定入網(wǎng)規(guī)則、支付協(xié)議和風(fēng)險保障措施，滿足了中小租賃企業(yè)和代駕勞務(wù)公司解決市場信息不對稱的經(jīng)營需求。由此可見，借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的商務(wù)租車服務(wù)，既區(qū)別于出租汽車掃馬路的不及時和帶頂燈檔次低的不體面，又區(qū)別于汽車租賃門店交還車、計日收費和另找代駕司機的不方便，因此應(yīng)運而生并受到公眾的歡迎，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟填補市場空白和助力傳統(tǒng)交通運輸產(chǎn)業(yè)升級換代的大勢所趨和必然結(jié)果。

　　根據(jù)商務(wù)租車的模式特征，與電商平臺企業(yè)互動并參與資源整合的市場主體有：通過車型升級換代開展預(yù)約出租車業(yè)務(wù)的出租汽車公司，提供司機代駕的汽車租賃公司，提供代駕司機的勞務(wù)公司，毫不諱言還有以盈利、謀生為目的私家車主和無業(yè)、兼職個體司機，由此形成了新興商務(wù)租車的市場生態(tài)鏈。個人認(rèn)為，位居市場生態(tài)鏈頂層的電商平臺企業(yè)，為傳統(tǒng)出租、租賃、代駕企業(yè)提供了符合電子商務(wù)交易規(guī)則的第二賣場，也為私家車主謀利和個體司機謀生提供了規(guī)避法規(guī)和監(jiān)管的灰色市場。其維持生存發(fā)展的現(xiàn)金流來源于信息服務(wù)費、入網(wǎng)履約保證金、代理交易差價、保險公司回扣等等，尤其是他們具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟“羊毛出在狗身上”的云計算、大數(shù)據(jù)增值服務(wù)的擴張潛力和輕資產(chǎn)低成本的經(jīng)營優(yōu)勢，吸引風(fēng)險投資和承受周期虧損的能力特別強，其根本的發(fā)展動力就是：這種經(jīng)營模式的利潤率和市場預(yù)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)出租汽車和汽車租賃企業(yè)。

　　通過對以上特征和生態(tài)鏈的分析，個人認(rèn)為，目前涉足商務(wù)租車的電商平臺企業(yè)，是以盈利為目的，以信息服務(wù)為手段，為預(yù)約出租汽車、帶司機汽車租賃和代駕勞務(wù)提供互聯(lián)網(wǎng)在線交易的信息服務(wù)企業(yè)。從定性來說，屬于第三方中介代理服務(wù)；從定位來說，應(yīng)類比維修、駕培，屬于依存于實體出租汽車、汽車租賃經(jīng)營的交通運輸輔助業(yè)。這類企業(yè)的典型代表是“滴滴專車”、“快的一號專車”、“易到租車”等。

　　另外，還有一類公然宣稱以共享汽車資源為目的，為私家車主開展社區(qū)用車互助提供信用支撐、風(fēng)險控制服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，其基本特征和發(fā)展方向應(yīng)是：公益互助、信用真實、風(fēng)險可控、契約合法、費用自律（類比有些城市允許拼車出行的費用水平，俗話說就是夠個油錢）、用車自駕、信息公開、接受監(jiān)管，其盈利點不應(yīng)取之于用車互助費用的抽頭而在于云計算、大數(shù)據(jù)增值服務(wù)開發(fā)。私家車自駕共享互助使用，應(yīng)屬于資源共享經(jīng)濟范疇，應(yīng)是非營利性的社會契約行為，具有解決城市擁堵和節(jié)能環(huán)保的公益性作用，也是汽車社會發(fā)展到成熟階段的必然產(chǎn)物。個人認(rèn)為，這類互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和參與其中的私家車，應(yīng)納入政府多部門參與的社會綜合治理監(jiān)管，對參與綜合治理的交通運輸部門來說，要負(fù)責(zé)甄別這類網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營是否“名副其實”，不允許出租、租賃、代駕勞務(wù)參與其資源整合，對參與其中以營利為目的的“黑出租、黑租賃、黑司機”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要對平臺、車輛和人員按非法營運處罰。為了使商務(wù)專車中介電商平臺和私家車共享互助平臺各歸其類，個人認(rèn)為在目前一段時期內(nèi)，建議有志于發(fā)展商務(wù)專車中介代理的電商平臺企業(yè)，最好不要涉足私家車共享互助業(yè)務(wù)。目前宣稱開展私家車共享互助的網(wǎng)絡(luò)平臺典型代表有：友友租車、優(yōu)步租車、凹凸租車、寶駕租車等，他們首先打著“租車”的商號本身就是個悖論，而在實際經(jīng)營中多少也存在違背其“高尚、公益、非盈利”的宣傳理念，怎樣切割清楚和規(guī)范管理，是一個需要政府綜合治理和從更高法律層次研究解決的熱點問題。

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　　如何處理利益關(guān)系

　　借助移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的商務(wù)租車，理論上對傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)造成的市場沖擊是分流了得不到滿足的高端用車需求，而對本來長期存在的和掛靠洗白的“黑租賃、黑出租”造成的沖擊則更是突出的現(xiàn)實。有些城市因電商平臺推出專車服務(wù)，出租車經(jīng)營權(quán)私下轉(zhuǎn)讓倒賣的價格直線下降，成為出租車司機抵制的更深層次的原因。但是我們要看到，市場就是因需求變化而出現(xiàn)供給的此消彼長，任何經(jīng)營模式都不可抗拒需求和市場規(guī)律，還應(yīng)看到一定數(shù)量掃馬路的出租車被預(yù)約出租車和帶司機租賃車替代，也是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過的歷程（紐約的電召預(yù)約出租車、豪華禮車和帶司機租賃車是掃馬路黃色出租車的三倍）。當(dāng)務(wù)之急是政府主管部門應(yīng)以社會滿足需求綜合站位和前瞻的眼光，明確業(yè)態(tài)定性定位，制定規(guī)則實施管理，引導(dǎo)資本參與整合，政策調(diào)控穩(wěn)定就業(yè)，為市場重新洗牌、興利除弊創(chuàng)造好的政策環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，市場主體會自發(fā)地按清晰的市場預(yù)期有所為有所不為地進(jìn)行調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)利益關(guān)系也會重新取得平衡。

　　下一步要本著“升級出租、規(guī)范租賃、釋放增量、調(diào)整存量”的思路加以政策疏導(dǎo)，鼓勵出租汽車企業(yè)更新或新增中高檔車型發(fā)展預(yù)約出租車，規(guī)范汽車租賃企業(yè)發(fā)展帶司機的中高檔租賃車，加緊培訓(xùn)紳士化服務(wù)的商務(wù)專車司機并辦理從業(yè)資質(zhì)，只要達(dá)到規(guī)則要求，都可以從事商務(wù)租車業(yè)務(wù)并開展競爭，實體出租、租賃企業(yè)既可以自主經(jīng)營也可以借助電商平臺輔助經(jīng)營，通過向市場釋放供給增量并加強過程監(jiān)管，才能同時對私家車掛靠租賃或從事黑出租的產(chǎn)生擠出效應(yīng)。這一塊規(guī)范有序了，后一步再綜合治理所謂私家車共享的網(wǎng)絡(luò)平臺，才會具備參照系和可行的條件。

　　如何管理？希望從上位法層面在修訂《道路運輸條例》中，解決IT和電商平臺企業(yè)、營運車輛代駕勞務(wù)企業(yè)納入道路運輸輔助業(yè)的問題，其實大量IT和電商平臺企業(yè)早就在支持道路運輸行業(yè)的實體經(jīng)營方面發(fā)揮著信息化支撐作用，不把他們納入道路運輸輔助業(yè)不僅違背運輸行業(yè)發(fā)展智能交通的實際，也將失去行業(yè)監(jiān)管的市場制高點（過去是運輸靠場站，現(xiàn)在是運輸靠IT）。在《道路運輸條例》修訂尚待時日情況下，急需政府主管部門先行出臺管理辦法，其中要明確輔助商務(wù)租車的電商平臺企業(yè)可以做什么、不能做什么，怎樣納入行業(yè)監(jiān)管和用什么手段監(jiān)管（數(shù)據(jù)監(jiān)管是關(guān)鍵），出了問題參照什么規(guī)定予以處罰等等，然后通過專項清理整頓，激濁揚清、報備正名，讓電商平臺企業(yè)可以正當(dāng)規(guī)范地開展經(jīng)營。行業(yè)協(xié)會可組織這類企業(yè)開展行業(yè)自律，公開發(fā)布承諾信息，接受社會監(jiān)督。對電商平臺所依托的汽車租賃企業(yè)、預(yù)約出租車企業(yè)，也應(yīng)在清理整頓中采取有堵有疏政策，注意引入社會資本參與資源整合和贖買收購，重點解決出租車升級換代和私家車掛靠租賃問題。要根據(jù)實體經(jīng)營商務(wù)租車的業(yè)態(tài)特征，盡快出臺相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對車型檔次、收費價格、司機條件、保險保障、服務(wù)流程等明確規(guī)范要求，既使之切實有別與和高于傳統(tǒng)出租車和汽車租賃，又能讓這些傳統(tǒng)企業(yè)對標(biāo)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級后能夠參與經(jīng)營，建議參照美國和日本已經(jīng)成熟的預(yù)約出租車和帶司機租賃車標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國情消化吸收早日完成。只要有了標(biāo)準(zhǔn)，電商平臺企業(yè)和出租、租車企業(yè)才能更加規(guī)范地實現(xiàn)對接。

　　在政策制定方面有幾個重點需要研究。針對傳統(tǒng)出租汽車和汽車租賃在供給數(shù)量和質(zhì)量方面的不足，政府應(yīng)站在公眾需求利益的角度，通過報備制鼓勵出租汽車公司和汽車租賃公司增加預(yù)約出租車和帶司機租賃車（但必須是公車公營，防止再次出現(xiàn)尋租和掛靠），有意識地為市場注入實體經(jīng)營商務(wù)租車的資源（中高檔車和紳士司機）增量，使傳統(tǒng)出租、租賃企業(yè)和電商平臺企業(yè)都能分享市場增量的蛋糕。

　　對參與電商平臺謀利的私家車和車主，不論其是直接還是掛靠，是否應(yīng)視為非法營運、不正當(dāng)競爭予以取締要果斷定論。以謀生為目的個體司機則可以接受從業(yè)資格培訓(xùn)成為商務(wù)租車的人力資源。這樣做的目的，是為了保護實體經(jīng)營出租汽車和汽車租賃投資者的合法權(quán)益，也是為了保護用車消費者的合法權(quán)益。總之政府的手應(yīng)在“規(guī)則是關(guān)鍵，合法是底線”方面必須有作為和快作為。

　　繼續(xù)關(guān)注社區(qū)私家車互助共享網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的發(fā)展并深入調(diào)研論證，要促使他們自省、自律、自糾和重新站隊，主動配合管理政策和市場整頓的落實，按照他們宣稱的資源共享、公益互助發(fā)展方向繼續(xù)探索實踐，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的正能量。