2015年1月1日實(shí)施的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》中明確要求發(fā)展“發(fā)展多樣化、差異化的預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)”。1月8日，交通運(yùn)輸部對專車服務(wù)提出了“以人為本、鼓勵創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范管理”的工作原則，支持專車服務(wù)的創(chuàng)新。政府監(jiān)管部門已經(jīng)將專車服務(wù)納入制度設(shè)計(jì)中，開始以積極的態(tài)度推動法律規(guī)定和政策措施的快速跟進(jìn)，但仍需其他參與方的配合和支持。

　　“專車”軟件運(yùn)營商認(rèn)為自己本身只提供一個約車平臺，專車服務(wù)是用車人、租賃公司、勞務(wù)公司通過約車平臺達(dá)到用車目的的服務(wù)方式，是租賃服務(wù)與代駕服務(wù)的結(jié)合。

　　在實(shí)踐中，“專車”服務(wù)主要有兩種形式：一種是個人帶車參加“專車”服務(wù)，據(jù)了解，個人只需提供符合規(guī)定條件車輛的行駛證、本人駕駛證和身份證明，經(jīng)過培訓(xùn)并交納一定保證金即可獲得專車服務(wù)平臺提供的打車軟件終端的使用權(quán)。另一種是租賃公司的車輛，第三方勞務(wù)公司派遣駕駛員駕駛車輛為乘客提供服務(wù)。這兩種形式，本質(zhì)上提供的都是以營利為目的的運(yùn)輸服務(wù)。對于第一種形式，無論是依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締條例》，還是道路運(yùn)輸?shù)胤椒ㄒ?guī)，其非法經(jīng)營的主、客觀條件以及表現(xiàn)形式均具備，該行為的法律性質(zhì)無須分析。而第二種形式，是一種多方的合同關(guān)系，主體有“專車”服務(wù)軟件運(yùn)營商、用車人、租賃公司、車輛駕駛員，其中的法律關(guān)系也較為復(fù)雜。

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　　誰是提供運(yùn)輸服務(wù)的主體

　　《合同法》規(guī)定，“租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。”1997年，原內(nèi)貿(mào)部出臺的《汽車租賃試點(diǎn)工作暫行管理辦法》（已廢止）規(guī)定，“汽車租賃為實(shí)物租賃，是以取得汽車產(chǎn)品使用權(quán)為目的，由出租方提供租賃期間內(nèi)包括汽車功能、稅費(fèi)、保險、維修及配件等服務(wù)的租賃形式。”1998年，原交通部和國家計(jì)委出臺的《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》（已廢止）規(guī)定，“汽車租賃是指在約定時間內(nèi)租賃經(jīng)營人將租賃汽車交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營方式。”所以，盡管上述兩個規(guī)定已經(jīng)廢止，但依據(jù)《合同法》，汽車租賃的法律要素十分明確，即：租賃的標(biāo)的是汽車，性質(zhì)為實(shí)物租賃，收益來自租金，租賃公司本身不能提供駕駛員。各地的地方性立法對汽車租賃的定位也遵循這樣的原則。如：《北京市汽車租賃管理辦法》規(guī)定，汽車租賃是指經(jīng)營者在約定時間內(nèi)將汽車交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用，不配備駕駛?cè)藛T的經(jīng)營活動。《沈陽市客運(yùn)車輛租賃管理規(guī)定》規(guī)定，客運(yùn)車輛租賃，是指客運(yùn)車輛租賃經(jīng)營者向承租人出租不配備駕駛員的客運(yùn)車輛，以租賃協(xié)議時間內(nèi)車輛的使用權(quán)為經(jīng)營對象和盈利手段，按時間計(jì)收車輛租賃費(fèi)的經(jīng)營方式。

　　在“專車”服務(wù)中，雖然汽車租賃公司與第三方勞務(wù)公司通過勞務(wù)合同的方式規(guī)避了不能提供駕駛員的規(guī)定，但這種專車服務(wù)中的汽車租賃仍然與現(xiàn)行法律的規(guī)定不盡相同。

　　首先，在租賃標(biāo)的上，雖然勞務(wù)公司與汽車租賃公司在法律層面上是兩個不同的主體，但在實(shí)踐中，作為具體標(biāo)的物的車輛與駕駛員卻是統(tǒng)一的，對用車人提供的也是運(yùn)輸服務(wù)，而非租賃服務(wù)。用車人通過約車平臺發(fā)出的要約內(nèi)容也是從甲地到乙地的運(yùn)輸需求，而不是獲得車輛使用權(quán)的租賃服務(wù)。如果將“專車”服務(wù)確定為租賃服務(wù)與代駕服務(wù)的融合，那么融合主體在該法律關(guān)系中就起到關(guān)鍵性作用。“專車”軟件運(yùn)營商作為融合主體的話，那么就是通過租用車輛和駕駛員提供運(yùn)輸服務(wù)，在現(xiàn)行法律規(guī)定對道路運(yùn)輸實(shí)行許可制的條件下，運(yùn)營商顯然沒有取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，也與運(yùn)營商一直強(qiáng)調(diào)的“只提供一個平臺”的主張不符。如果汽車租賃公司作為融合主體，又無法規(guī)避不提供駕駛服務(wù)的規(guī)定。如果第三方勞務(wù)公司作為融合主體，就是利用自己的駕駛員、租用的車輛提供運(yùn)輸服務(wù)，基本等同運(yùn)營商的法律地位。所以，最具備法律上融合主體資格的只能是用車人，而事實(shí)上用車人只是通過約車平臺發(fā)布把自己或他人從甲地運(yùn)送到乙地的運(yùn)輸需求，并未與汽車租賃公司和勞務(wù)公司產(chǎn)生法律上或事實(shí)上的合同關(guān)系，更談不上融合租賃服務(wù)和代駕服務(wù)。

　　其次，在收費(fèi)方式上，《合同法》明確規(guī)定為租金，并按時間計(jì)費(fèi)。而事實(shí)上，不管是滴滴專車還是一號專車，收費(fèi)的方式均是時距并計(jì)的運(yùn)輸費(fèi)用，與運(yùn)輸合同基本類似，與法律規(guī)定的租金有本質(zhì)區(qū)別。這是專車服務(wù)始終無法回避的法律障礙，也是出租汽車行業(yè)和部分人認(rèn)為“專車”服務(wù)就是出租汽車服務(wù)的主要原因。

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　　“專車”軟件運(yùn)營商的法律地位與法律關(guān)系

　　“專車”軟件運(yùn)營商一直強(qiáng)調(diào)只是提供一個平臺，那么其法律地位應(yīng)當(dāng)是一種居間身份，應(yīng)定位于報(bào)告訂約的機(jī)會和作為訂約的媒介，即給“專車”服務(wù)的參與方提供機(jī)會和信息。但事實(shí)確實(shí)如此嗎？經(jīng)過調(diào)查，某省會城市58同城網(wǎng)上的招聘信息如此寫道：因業(yè)務(wù)需要本公司誠招專車司機(jī)500名，要求B級以上轎車，車價超過18萬，本地牌照，三者險必須超過30萬。這顯然與專車服務(wù)提供者的觀點(diǎn)有所出入。從這則廣告可以看出，“專車”軟件運(yùn)營商在“專車”服務(wù)中，既起到了提供信息和服務(wù)的作用，也起到明顯超出居間主體責(zé)任范圍的作用，即招聘駕駛員和符合一定條件的車輛。

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　　用車人的法律地位與法律關(guān)系

　　用車人本身意愿應(yīng)當(dāng)為乘客，是消費(fèi)者，但在“專車”服務(wù)的法律關(guān)系中，用車人“被”成為汽車租賃公司的承租人，駕駛員是其從勞務(wù)公司雇傭代其駕車的雇傭?qū)ο螅@種極其尷尬的法律地位加重了用車人的法律責(zé)任。根據(jù)《道路交通安全法》、《合同法》、《保險法》等相關(guān)法律規(guī)定，在汽車租賃期間因承租人、駕駛員過錯發(fā)生交通違法、交通責(zé)任事故以及其他因承租人、駕駛員原因造成租賃車輛被扣押、損毀、丟失等后果的，由承租人依法承擔(dān)責(zé)任；除非因駕駛員故意或重大過失，需要承擔(dān)賠償責(zé)任外，承租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。不難看出，如果用車人在使用專車服務(wù)過程車輛肇事，除非有證據(jù)證明駕駛員故意或重大過失，用車人作為雇傭方要承擔(dān)全部責(zé)任，不但要自付醫(yī)療費(fèi)，還要承擔(dān)代駕駕駛員的醫(yī)療費(fèi)用。所以，作為專車服務(wù)對象的用車人，無形中成為幾種民事合同的重要當(dāng)事人，承擔(dān)著最大的法律風(fēng)險。

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　　駕駛員的法律地位與法律關(guān)系

　　駕駛員是專車服務(wù)中最活躍、最關(guān)鍵的主體，在租賃合同、勞務(wù)合同簽訂之后，駕駛員直接與用車人接觸，其行為直接影響著“專車”服務(wù)質(zhì)量。

　　駕駛員的法律地位也比較復(fù)雜和矛盾。首先，作為第三方勞務(wù)公司的員工，其績效考核由“專車”軟件運(yùn)營商負(fù)責(zé)，經(jīng)營收益由用車人支付，勞動合同關(guān)系不明晰，一旦發(fā)生糾紛，仍需進(jìn)一步明確。其次，作為用車人的雇傭?qū)ο螅囕v的使用權(quán)理應(yīng)歸用車人，但實(shí)際上駕駛員直接決定車輛的使用卻承擔(dān)較少的法律風(fēng)險，而用車人雖無車輛的實(shí)際使用權(quán)，卻承擔(dān)著最大的風(fēng)險，一旦出現(xiàn)問題，兩者勢必產(chǎn)生糾紛。最后，駕駛員對車輛的實(shí)際使用權(quán)是通過何種方式獲得，是勞務(wù)公司通過租賃合同獲得后轉(zhuǎn)交，還是本身通過租賃合同獲得，或者是用車人通過租賃合同獲得后雇傭其駕駛員，在實(shí)踐中均很難明確。