2014年道路客運(yùn)基本延續(xù)了2013年以來(lái)的嚴(yán)峻形勢(shì)，是充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的一年。鐵路發(fā)展的提速和高鐵的崛起、節(jié)假日高速公路免收通行費(fèi)和私家車(chē)的發(fā)展以及人們出行方式、出行目的的改變等，都使道路客運(yùn)的發(fā)展步入了更加困難的境地。

　　2014年也是道路客運(yùn)繼續(xù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的一年。通過(guò)調(diào)整班線結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)水平、推進(jìn)節(jié)能減排、降低運(yùn)輸成本等措施，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，道路客運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的作用得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。

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　　運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)延續(xù)下滑趨勢(shì)

　　縱觀2014年全年的運(yùn)行情況，長(zhǎng)途客運(yùn)下滑趨勢(shì)并沒(méi)有明顯改觀，而是一直延續(xù)。2014年春運(yùn)期間全國(guó)百城百站共發(fā)送旅客班次329.67萬(wàn)個(gè)，比2013年降低2.25%；投入運(yùn)力總客位數(shù)11440.81萬(wàn)個(gè)，比2013年降低0.08%；發(fā)送旅客6570.61萬(wàn)人次，比2013年降低3.11%；，旅客平均上座率為57.43%，比2013年降低1.90個(gè)百分點(diǎn)。

　　通過(guò)對(duì)比數(shù)據(jù)可以看出變化趨勢(shì)。2013年全國(guó)百城百站共發(fā)送旅客總數(shù)為54366.78萬(wàn)人次，發(fā)送旅客班次3062.08萬(wàn)次，投入運(yùn)力103934.45萬(wàn)座，旅客平均上座率為52.31%。2014年全國(guó)百城百站共發(fā)送旅客總數(shù)為51697.43萬(wàn)人次，比2013年減少了2669.35萬(wàn)人次，降低了4.91%；發(fā)送旅客班次2903.87萬(wàn)次，比2013年減少了158.21萬(wàn)次，降低了5.17%；投入運(yùn)力101309.29萬(wàn)座，比2013年減少了2625.15萬(wàn)座，降低了2.53%；旅客平均上座率為51.03%，比2013年降低了1.28個(gè)百分點(diǎn)。

　　2014年省會(huì)城市客運(yùn)站共發(fā)送旅客總數(shù)為21795.55萬(wàn)人次，比2013年減少了1055.24萬(wàn)人次，降低了4.62%；發(fā)送旅客班次990.27萬(wàn)次，比2013年減少了72.83萬(wàn)次，下降了6.85%；投入運(yùn)力38142.47萬(wàn)座，比2013年減少了1289.29萬(wàn)座，下降了3.27%；旅客平均上座率為57.14%，比2013年下降了0.81個(gè)百分點(diǎn)。從建立監(jiān)測(cè)機(jī)制以來(lái)首次出現(xiàn)省會(huì)城市同比下降的情況。

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　　行業(yè)受高鐵影響廣泛而深遠(yuǎn)

　　總體來(lái)看，2010年至2012年長(zhǎng)途客運(yùn)處于上升階段，全國(guó)百城百站旅客發(fā)送量每年以3%~4%的增速增加；省會(huì)城市客運(yùn)站旅客發(fā)送量每年以5%左右的增速在增加。2012年以后道路客運(yùn)在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，長(zhǎng)途客運(yùn)明顯下滑，全國(guó)百城百站旅客發(fā)送量2013年比2012年下降了2.19%，2014年又比2013年下降了4.91%，下滑速度為歷年之最；省會(huì)城市客運(yùn)站旅客發(fā)送量2014年比2013年下降了4.62%，下滑速度亦為歷年之最。

　　道路客運(yùn)整體依然呈現(xiàn)出緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)信息，2014年1-11月份全國(guó)道路客運(yùn)量比2013年同期增加2.6%；旅客周轉(zhuǎn)量比2013年同期增加6.3%。2013年1-11月份全國(guó)道路客運(yùn)量比2012年同期增加5.4%；旅客周轉(zhuǎn)量比2012年同期增加6.7%。2014年比2013年增速分別收窄2.8個(gè)百分點(diǎn)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　就區(qū)域分布來(lái)看，各地發(fā)展是不均衡的。天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、浙江、山東、新疆等省區(qū)客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量同比都是下降的；廣西和云南客運(yùn)量略有增加，而旅客周轉(zhuǎn)量是下降的；旅客周轉(zhuǎn)量增幅超過(guò)5%的有黑龍江、安徽、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏等省區(qū)。可以看出，道路客運(yùn)量的增減變化與鐵路特別是高鐵的發(fā)展程度有非常直接的關(guān)系。

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　　展望：把握好新常態(tài)

　　可以預(yù)見(jiàn)，2015年綜合交通運(yùn)輸體系中道路、鐵路、民航旅客運(yùn)輸?shù)暮侠碚{(diào)整和分工遠(yuǎn)未完成，其格局并不穩(wěn)定。因此對(duì)道路客運(yùn)的影響還十分明顯。一方面，道路客運(yùn)在城際長(zhǎng)途客運(yùn)線路上受綜合交通運(yùn)輸體系合理分工的影響尚未探底，因此2015年與2014年相比還會(huì)有所下降，下降的幅度在3%左右。另一方面，就道路客運(yùn)整體而言，隨著新的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展，道路客運(yùn)主站場(chǎng)城鄉(xiāng)客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、與其它運(yùn)輸方式銜接的接駁運(yùn)輸?shù)确矫嬗兴黄疲由闲碌姆?wù)模式上新舉措的實(shí)施，道路客運(yùn)仍將會(huì)有所發(fā)展，預(yù)計(jì)將維持3%左右的增長(zhǎng)水平。

　　2015年度全國(guó)交通工作會(huì)議指出，2015年及今后一段時(shí)間交通運(yùn)輸工作要做到“四個(gè)準(zhǔn)確”，即準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，準(zhǔn)確把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要作用，準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的迫切性和艱巨性。因此，道路旅客運(yùn)輸業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，樹(shù)立新理念、把握新機(jī)遇、提出新舉措。

　　必須深化對(duì)綜合交通運(yùn)輸體現(xiàn)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識(shí)。綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的過(guò)程，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，航空客運(yùn)特別是支線航空客運(yùn)的發(fā)展也會(huì)越來(lái)越普及。近期國(guó)家又出臺(tái)了放開(kāi)支線航運(yùn)和具有競(jìng)爭(zhēng)條件的鐵路運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格，道路客運(yùn)與鐵路、民航客運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)將是一種新常態(tài)。必須深化對(duì)這種新常態(tài)的認(rèn)識(shí)，要接受這種新常態(tài)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，研究這種新常態(tài)帶來(lái)的問(wèn)題。

　　既要看到新常態(tài)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，又要認(rèn)識(shí)新常態(tài)所蘊(yùn)含的新機(jī)遇。2012年以來(lái)，隨著鐵路的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)旅客便捷出行為出發(fā)點(diǎn)，完善綜合交通樞紐的換乘和銜接功能，著力解決換乘不便、銜接不暢等問(wèn)題，已經(jīng)給道路運(yùn)輸提供了新的市場(chǎng)發(fā)展空間。隨著人們生活方式的轉(zhuǎn)變，以旅游為目的的出行客流越來(lái)越多，這也為道路運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的機(jī)遇。隨著強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境、提倡綠色出行、建設(shè)低碳社會(huì)的要求越來(lái)越高，乘坐公共交通工具出行將成為越來(lái)越多人群的選擇，這也必將給道路客運(yùn)帶來(lái)新的發(fā)展空間。

　　樹(shù)立新理念，把握新機(jī)遇，提出新舉措。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和信息化的引領(lǐng)作用，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極開(kāi)拓創(chuàng)新服務(wù)，切實(shí)提升道路旅客運(yùn)輸服務(wù)水平。繼續(xù)努力推進(jìn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，著力解決服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、服務(wù)效率不高等問(wèn)題。要通過(guò)推廣長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸，構(gòu)建接駁、節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等手段，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的深度融合。要進(jìn)一步調(diào)整班線結(jié)構(gòu)、車(chē)輛結(jié)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)與城市公共交通、鐵路、民航的合理銜接和便捷換乘上下功夫、做文章。繼續(xù)大力推廣節(jié)能減排新技術(shù)的應(yīng)用，推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)和清潔能源汽車(chē)，努力降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　政策利好推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，護(hù)航行業(yè)持續(xù)發(fā)展。對(duì)于道路客運(yùn)來(lái)講，2015年仍然會(huì)有一些政策利好。例如行政審批制度的改革，將給客運(yùn)業(yè)提供更多的便利服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；《道路運(yùn)輸條例》的修訂，將更加符合道路客運(yùn)新常態(tài)的要求，提升道路客運(yùn)市場(chǎng)的品質(zhì)；出臺(tái)農(nóng)村客運(yùn)扶持政策，將為2015年農(nóng)村客運(yùn)加速發(fā)展注入新的推進(jìn)劑；創(chuàng)建綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市，將通過(guò)示范工程的建設(shè)，助力各種運(yùn)輸方式良性互動(dòng)，促進(jìn)道路客運(yùn)健康發(fā)展。