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　　“十三五”基本工作

　　交通扶貧脫貧精準發力、加大力度。到2020年，全面建成“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的貧困地區交通運輸網絡，為貧困地區與全國同步全面建成小康社會提供交通運輸保障。要在“精準發力”和“加大力度”方面實現突破。

　　全力推進行業治理體系和治理能力現代化。到全面小康社會建成時，基本形成交通運輸領域基礎性制度體系，基本建成法治政府部門。一是要全面深化改革，把完善綜合交通運輸管理體制與運行機制、促進綜合交通運輸融合發展與協同發展，作為改革主攻方向；繼續深化投融資體制改革，繼續深化行政審批制度改革，加強誠信體系建設。二是要全面推進法治建設，加快形成完備的綜合交通運輸法治制度體系，高效的交通運輸法治實施體系，嚴密的交通運輸法治監督體系，有力的交通運輸法治保障體系，基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的交通運輸法治政府部門。三是要全面提升決策力執行力，全面加強基層基礎基本功建設、人才支撐能力建設、行業軟實力建設。

　　加快構筑綜合交通基礎設施網絡。緊緊抓住我國交通基礎設施連線成網的關鍵期，努力實現適度超前發展。一是要抓好重點基礎設施建設，構建高品質快速交通網，完善高效率干線交通網，建設廣覆蓋集散交通網，強化支撐區域協調發展的交通基礎設施建設。二是要優化基礎設施布局，在“五縱五橫”綜合運輸大通道基礎上，著力打造橫貫東西、縱貫南北、內暢外聯的國際陸路運輸通道、干支水路運輸通道、國際海上運輸通道、覆蓋全球的航空服務網絡和國家綜合運輸大通道，合理布局綜合交通樞紐節點。三是要促進基礎設施有效銜接，著力打通基礎設施有效銜接的“最后一公里”。四是要提升基礎設施品質，堅定不移推進車輛超限超載治理等工作，確保基礎設施安全、持續、穩定運行。

　　努力打造綜合運輸服務升級版。“十三五”時期要加快提高運輸服務水平，讓客運更便捷、物流更高效、城市更通暢、運輸保障更有力。一是要擴大基本運輸服務通達度和覆蓋面，大力提升公共交通出行分擔率，有條件的建制村全部通班車，保障陸島運輸，推動航空出行大眾化，所有建制村直接通郵，基本運輸服務使出行更方便、價格可承受；推進各種運輸方式“零距離”換乘，讓各種運輸方式的比較優勢充分發揮，使出行更高效；積極發展汽車租賃、通用航空、郵輪和游艇業，加大與制造業、旅游業等聯動發展，高品質、多樣化運輸服務使出行更舒適。二是要大力發展多式聯運，加快物流大通道建設，加強貨運樞紐（物流園區）和集疏運體系建設，推動運載工具、轉運裝備標準化和信息規則流程票制的標準統一，推進甩掛運輸全面發展，促進鐵水聯運、江海聯運升級發展，統籌城鄉配送協調發展，健全城鄉物流網絡，發展第三方物流，促進快遞“上車上船上機”，不斷提升貨運效率，降低貨運成本。三是要落實公交優先發展戰略，建立適應我國國情的城市和城市群交通運輸發展模式，構筑大容量快速城市公交系統和城市公交優先通行網絡，深化出租汽車改革，完善多層次城市客運服務系統。四是要提升應對極端惡劣天氣、非傳統安全威脅的能力，確保春節等重點時段乘客走得了、走得安全、走得舒心；強化主要港口戰略支點作用，增強重要戰略物資承運保障能力，促進海運業健康發展。

　　著力推進智慧綠色平安交通建設。一是要打造智慧交通，全面推進“互聯網 交通運輸”，加快云計算、大數據等現代信息技術的集成創新與應用。重點推進信息化基礎設施建設與交通運輸基礎設施工程同步規劃、同步建設，讓基礎設施更智慧；推進各種運輸方式信息互聯互通、便捷查詢，擴大公交一卡通使用范圍，拓展ETC應用領域，加強國家交通運輸物流公共信息平臺建設，吸引社會資源利用大數據開展服務，讓運輸服務更智慧。二是要打造綠色交通，把生態文明建設融入交通運輸發展的各方面和全過程，大力推進結構性、技術性和管理性節能減排，加大新技術新能源應用；大力推進生態保護，建設生態型基礎設施，落實行業大氣污染、水污染防治任務；大力推進資源全面節約和高效利用，推行適應節約土地要求的工程技術，提升土地和岸線等資源利用效率；大力推進管理能力建設，加強交通運輸節能環保管理與統計監測。三是要打造平安交通，努力實現從治標到治本的轉變，建立和完善法規制度體系、安全責任體系、預防控制體系、宣傳教育體系、支撐保障體系和國際化戰略體系，真正做到“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，形成企業安全生產主體責任網絡，全面推進安全風險管理，加強重點領域應急能力建設。

　　積極構建全方位開放新格局。要從注重沿海對外開放向全面對外開放轉變，加強內陸沿邊地區口岸和交通基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊；從注重引進向推進雙向開放轉變，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進國內國際交通運輸要素有序流動、高效配置。要加強交通規劃、技術標準體系對接，抓住關鍵通道、關鍵節點和重點工程，加快口岸基礎設施建設和港口合作建設，促進國際運輸便利化，推動形成國際物流大通道，逐步形成連接亞洲各次區域以及亞歐非之間的交通基礎設施網絡和安全高效的陸海空通道網絡。要深度參與國際規則和標準制定，完善交通運輸雙邊、多邊合作機制，深化國際科技合作，開展海上交通執法和搜救等合作，加強航行安全保障等合作，共同維護國際運輸通道安全。

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　　2016年重點任務

　　繼續深化改革攻堅。深化綜合交通運輸改革，促進各種運輸方式深度融合、協同發展。繼續加大簡政放權力度，優化公共服務流程，方便基層群眾辦事創業。繼續深化交通運輸投融資體制改革，全面推進交通運輸基礎設施建設政府和社會資本合作（PPP）。不斷完善市場體系，完善市場準入與退出制度，推進競爭性領域環節價格改革。繼續深化推進交通運輸綜合行政執法改革，深化出租汽車改革，選取有代表性的城市開展試點，創新對互聯網平臺新興服務業態監管的模式和技術手段。

　　加快建設法治政府部門。推動出臺《城市公共交通條例》。深入推進行政執法“三基三化”建設。完善法治監督體系。探索制訂交通運輸法治政府部門評價指標體系和評價辦法。依法加強監管。加強行業信用體系建設，完善信用法規制度和標準規范，整頓和規范市場秩序，繼續聯合相關部門深入長效推進“治超”工作。

　　加快建設多節點、網格狀、全覆蓋的綜合交通運輸網絡。有序推進公路建設。全年新增高速公路4500公里左右。新建一批綜合客運樞紐，繼續支持具有多式聯運功能、干支銜接功能和口岸服務功能的貨運樞紐（物流園區）建設，完善綜合運輸節點設施網絡。

　　推動運輸服務提質增效升級。聯合發展改革委組織實施首批多式聯運示范工程，重點推進集裝箱鐵水、公鐵聯運發展。研究建立綜合客運樞紐服務能力評價制度，深化綜合運輸服務能力監測分析。統籌抓好春運等重點時段運輸組織保障。選擇部分縣級行政區開展首批“城鄉交通一體化”工程。加快推進道路客運轉型升級。穩步擴大道路客運企業經營自主權，優化線路資源配置。全面落實公交優先發展戰略，開展公交都市創建活動，推進實施城市公交智能化應用示范工程。研究制定緩解城市交通擁堵和城市公交用地綜合開發的指導意見。加快發展現代物流業，推進物流大通道建設，繼續深化鐵水集裝箱聯運試點工程，啟動實施貨運車型和設施裝備標準化工作，推廣甩掛運輸試點經驗和依托互聯網平臺的“無車承運人”發展模式。促進交郵融合，推動完善農村物流體系，推進農村物流與電子商務融合發展。大力推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設，著手研究物流信息大數據中心建設。

　　實施創新驅動戰略。一是加快提升行業科技創新能力。鼓勵群眾性創新創業，積極營造“雙創”良好環境。爭取國家科技資源支持，加強關鍵領域和薄弱環節核心技術攻關。二是加快推進標準化工作。落實國務院深化標準化改革部署，開展強制性標準整合精簡工作，健全安全應急標準體系，開展水運工程施工標準化示范創建活動，強化標準實施監督。三是加快推進智慧交通建設。深入實施“互聯網 交通運輸”系列行動，推進交通運輸行業信息資源開放共享，加快推進全國交通運輸行政執法綜合管理信息系統、安全生產監管工程等一批信息工程，加快構建面向社會的統一信用信息平臺，建成交通運輸部綜合應急指揮中心。

　　大力發展綠色交通。繼續組織開展綠色交通示范工程。建立健全交通運輸綠色發展制度和標準體系，加強行業節能環保監管和監測能力建設，推動行業重大規劃環境影響評價和項目節能評估。大力推進節能減排。加快推進LNG等清潔能源應用，鼓勵船舶靠港使用岸電。統籌利用綜合運輸線位、運輸樞紐、跨江跨海通道線位等資源，提高建設用地和港口岸線的利用效率。

　　全面深化對外交流合作。深化“一帶一路”開放合作，繼續實施“走出去”戰略，提高國際組織事務參與能力，深化雙邊多邊務實合作。加強與有關國家的交流合作，推動落實示范試點合作項目。

　　加快構建交通運輸安全體系。落實安全生產責任制，推進安全生產標準化建設。強化重點領域安全監管。繼續加大道路“兩客一危”等重點領域的安全監管力度，堅決遏制重特大事故的發生。加強應急處置能力建設。加強公路干線路網運行監測調度，完善跨區域路網運行出行服務與應急聯動協調機制。