截止2014年年底，全國共有機(jī)動(dòng)車駕培機(jī)構(gòu)1.3萬余所，教練員75萬人，教學(xué)車輛62萬輛，全國機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年培訓(xùn)量達(dá)到3000萬人次。

　　近期國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了公安部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《改革意見》）。這次駕駛培訓(xùn)考試制度改革，事關(guān)道路交通安全和公共安全，事關(guān)人民群眾的切身利益，意義重大。日前，交通運(yùn)輸部黨組成員、運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明接受交通運(yùn)輸部網(wǎng)絡(luò)訪談，解讀《改革意見》。

　　本次駕駛培訓(xùn)改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向，近十年學(xué)駕需求每年增長15%以上，駕駛培訓(xùn)行業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也積累了一些亟待解決的問題。一是駕培機(jī)構(gòu)應(yīng)試教育的問題比較突出，培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；二是一些駕培機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，服務(wù)水平參差不齊；三是有些駕培機(jī)構(gòu)低價(jià)招攬生源，培訓(xùn)過程中又巧立名目亂收費(fèi)，學(xué)駕收費(fèi)不透明。這些問題亟需通過改革解決。

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　　改革依據(jù)、原則和目標(biāo)

　　十八屆三中全會(huì)指出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，就是要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以群眾需求為導(dǎo)向、從反映強(qiáng)烈的突出問題入手，確定深化改革的重點(diǎn)、措施和路徑，更為精準(zhǔn)、更加精細(xì)地清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和監(jiān)管服務(wù)的“盲點(diǎn)”。

　　這次駕駛培訓(xùn)改革是深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、服務(wù)民生等一系列文件精神，按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，嚴(yán)格培訓(xùn)、提高質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)、方便學(xué)員，強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)勝劣汰”的原則，強(qiáng)化駕培機(jī)構(gòu)的主體作用，強(qiáng)化政府事中事后監(jiān)管，推動(dòng)駕培行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為人民群眾提供更加便利、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)的駕駛培訓(xùn)服務(wù)。這次改革的目標(biāo)是，到2018年，以培養(yǎng)安全文明駕駛員為根本目標(biāo)，基本建立開放有序、公平競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)體系，滿足廣大人民群眾的學(xué)駕需求，更好地適應(yīng)汽車社會(huì)的發(fā)展，更好地服務(wù)于全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

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　　總體思路和主要內(nèi)容

　　《改革意見》圍繞建立服務(wù)優(yōu)質(zhì)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、管理規(guī)范的駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)體系，以問題為導(dǎo)向、以提高培訓(xùn)和服務(wù)質(zhì)量為核心，提出“安全第一、便民利民、開放競(jìng)爭(zhēng)、公正廉潔”的原則。通過嚴(yán)格培訓(xùn)質(zhì)量，提供多樣化培訓(xùn)服務(wù)，開放駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)，健全內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，解決行業(yè)發(fā)展存在的突出問題，使駕培機(jī)構(gòu)成為培養(yǎng)安全文明駕駛員的主渠道，更好地方便和滿足人民群眾的學(xué)駕需求。這次改革的力度很大，涉及交通運(yùn)輸部門的內(nèi)容有四方面:

　　一是簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。遵循簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，通過規(guī)范行政許可，進(jìn)一步開放駕培市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)駕培機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理的自主權(quán)，激發(fā)駕培市場(chǎng)活力；發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，引導(dǎo)駕培機(jī)構(gòu)提供多層次、多樣化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

　　二是嚴(yán)格培訓(xùn)，提升質(zhì)量。優(yōu)化調(diào)整教學(xué)大綱和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定合理的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)，加強(qiáng)實(shí)際道路訓(xùn)練；實(shí)行分類培訓(xùn)，推行大型客貨車駕駛員培訓(xùn)職業(yè)化教育；督促駕培機(jī)構(gòu)嚴(yán)格選聘教練員，全面提升教練員素質(zhì)，從根本上保證教學(xué)質(zhì)量的提高。

　　三是創(chuàng)新服務(wù)，方便學(xué)員。全面推行學(xué)員自主選擇駕培機(jī)構(gòu)、自主選擇教練員、自主預(yù)約培訓(xùn)時(shí)間、自主選擇繳費(fèi)方式。試點(diǎn)跨駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，將學(xué)駕的自主權(quán)交給學(xué)員；推廣理論課程網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)，節(jié)省學(xué)員交通時(shí)間成本；規(guī)范培訓(xùn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，約束駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，明確學(xué)駕雙方的權(quán)利義務(wù)；改變駕培機(jī)構(gòu)一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費(fèi)用的單一模式，推行“按學(xué)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)”等收費(fèi)方式，保護(hù)學(xué)員合法權(quán)益。

　　四是加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)勝劣汰。全面推廣應(yīng)用計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；建立行業(yè)誠信考核體系，強(qiáng)化駕培機(jī)構(gòu)與教練員懲戒和退出機(jī)制；引入學(xué)員監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善投訴舉報(bào)處理與管理執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)良好的駕培市場(chǎng)秩序。

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　　科學(xué)理解駕培機(jī)構(gòu)的

　　地位和作用

　　駕培機(jī)構(gòu)是駕培市場(chǎng)的主體，承擔(dān)著交通安全教育的重大社會(huì)責(zé)任，仍是社會(huì)群眾學(xué)習(xí)駕駛的主渠道。

　　從國際上看，德國、日本等道路交通安全狀況非常好的發(fā)達(dá)國家，普遍將駕培機(jī)構(gòu)作為駕駛培訓(xùn)的主陣地。在德國，學(xué)員必須在駕培機(jī)構(gòu)完成規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)時(shí)，憑培訓(xùn)證明預(yù)約考試。在日本，駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)與自學(xué)兩種模式并存，但每年選擇自學(xué)的學(xué)員比例非常低，有超過97%的學(xué)員參加駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。

　　從實(shí)際情況看，駕培機(jī)構(gòu)的專業(yè)化培訓(xùn)，能更好培養(yǎng)出安全文明駕駛員。駕培機(jī)構(gòu)具有專業(yè)的師資隊(duì)伍、完善的設(shè)施設(shè)備，為學(xué)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、汽車專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)安全文明行車意識(shí)和理念，掌握駕駛技能提供了良好的條件。駕培機(jī)構(gòu)的教學(xué)比較系統(tǒng)、規(guī)范，學(xué)員在完成規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和基本學(xué)時(shí)后報(bào)名考試，能形成良好的安全文明行車意識(shí)和理念，符合駕駛技能形成的科學(xué)規(guī)律，這對(duì)提升我們國家整個(gè)道路交通安全水平意義重大。