中央提出的“五大發(fā)展理念”，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵。江蘇省將從系統(tǒng)性的實(shí)踐和探索中認(rèn)識(shí)、消化和吸收“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念中蘊(yùn)含的科學(xué)方法論，直面矛盾和困難，深入推進(jìn)行業(yè)“五大能力”建設(shè)，著力解決運(yùn)輸行業(yè)中存在的不創(chuàng)新、不協(xié)調(diào)、不綠色、不開放、不共享的問題。

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　　改革創(chuàng)新能力

　　交通運(yùn)輸行業(yè)改革創(chuàng)新，首要的就是依法改革、依法創(chuàng)新，理清市場和政府的邊界，將應(yīng)該由市場配置資源的還給市場，同時(shí)把政府的職責(zé)履行到位。一是要以規(guī)劃編制為引領(lǐng)。2015年開始，江蘇省啟動(dòng)了“十三五”相關(guān)發(fā)展規(guī)劃編制工作，開展《江蘇省道路水路運(yùn)輸“十三五”規(guī)劃》、《江蘇省公共出行服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省貨運(yùn)與物流“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《江蘇省交通運(yùn)輸現(xiàn)代化規(guī)劃綱要（道路水路運(yùn)輸部分）實(shí)施方案》等規(guī)劃課題研究，并形成初步成果。二是要以出臺(tái)政策為關(guān)鍵。“為政之要，在于施策”。針對(duì)性地出臺(tái)政策，是行業(yè)治理的關(guān)鍵。現(xiàn)階段，江蘇省重點(diǎn)就激發(fā)市場活力、簡政放權(quán)以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)開展研究并出臺(tái)政策，將著力在出租汽車、道路客運(yùn)、駕培、貨運(yùn)、維修等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)改革。同時(shí)，研究制定基層便于操作和落實(shí)的管理措施，引導(dǎo)政策重心落在保障運(yùn)輸安全和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量提升方面。此外，還要推動(dòng)落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金等多項(xiàng)政策落地，促進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。三是要以制定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。江蘇省已經(jīng)制定出臺(tái)了《江蘇省道路水路運(yùn)輸服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)體系表（2015年版）》，涵蓋客運(yùn)、貨運(yùn)、運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)各類標(biāo)準(zhǔn)428個(gè)，梳理出141個(gè)待制定標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省將通過標(biāo)準(zhǔn)的制修訂推動(dòng)行業(yè)從傳統(tǒng)的事前管理向事中、事后管理轉(zhuǎn)變。四是要以依法行政為保障。將立法資源優(yōu)先集中用于促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展和運(yùn)輸樞紐、城市公共交通、物流發(fā)展等領(lǐng)域。完善重大決策法定程序，健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。推進(jìn)公正文明執(zhí)法，探索和推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，維護(hù)良好的運(yùn)輸市場秩序。

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　　綜合協(xié)調(diào)能力

　　提升綜合協(xié)調(diào)能力是加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成工作合力的最基本要求。一是各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，道路運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地進(jìn)入到了優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)銜接、提升一體化服務(wù)的發(fā)展新階段。應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建大部門體制下的綜合運(yùn)輸服務(wù)工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公鐵水空各種運(yùn)輸方式各定其位、各盡其能、各得其所，積極發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，按照“宜路則路、宜鐵則鐵、宜水則水、宜空則空”的思路協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接、深度融合，才能顯著提高綜合運(yùn)輸服務(wù)體系整體效能。二是各個(gè)管理部門協(xié)調(diào)配合。近年來，江蘇省交通運(yùn)輸廳先后與公安廳、環(huán)保廳、住建廳等多家單位簽署了交通運(yùn)輸戰(zhàn)略合作協(xié)議；與編辦、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、安監(jiān)、物價(jià)、工商等部門構(gòu)建了相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，江蘇省的“一車三方”安全監(jiān)管平臺(tái)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公安部門派人常駐，齊抓共管；正在研究制定的運(yùn)輸行業(yè)信用管理辦法，與政府信用部門達(dá)成共識(shí)，納入政府公共信用系統(tǒng)聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”的管理目標(biāo)，引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范管理、誠信經(jīng)營。三是各種社會(huì)力量協(xié)調(diào)互動(dòng)。要善用、善待媒體，通過媒體發(fā)出自己的聲音。要在加強(qiáng)與主流媒體合作的同時(shí)，更加注重微博、微信等新媒體的作用，實(shí)施精準(zhǔn)化宣傳。既要做好、做大正面宣傳，又要注重與新聞媒體的互動(dòng)溝通，把握輿論導(dǎo)向，認(rèn)真做好重大突發(fā)公共事件和熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)，保障公眾知情權(quán)，牢牢把握話語權(quán)，把運(yùn)輸行業(yè)的軟實(shí)力建設(shè)為硬實(shí)力，讓政府的聲音始終占據(jù)主動(dòng)。

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　　開放共享能力

　　交通是社會(huì)的交通，交通的行業(yè)治理是社會(huì)治理的一部分，必須將其納入社會(huì)治理體系范疇來考慮；交通是大眾的交通，交通的行業(yè)治理是公眾治理的組成部分。一是要推動(dòng)社會(huì)多方共治。要逐步創(chuàng)新社會(huì)、公眾參與交通運(yùn)輸行業(yè)治理的機(jī)制，疏通社會(huì)參與交通運(yùn)輸治理的渠道，創(chuàng)造各類社會(huì)組織平等參與的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，從單向走向互動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)共治。交通運(yùn)輸部門要及時(shí)公開政務(wù)信息，尤其是對(duì)行業(yè)規(guī)劃、調(diào)整、改革等政策文件，及時(shí)發(fā)布并做好解讀，保證群眾及時(shí)了解交通運(yùn)輸行業(yè)動(dòng)態(tài)和基本情況，為推進(jìn)社會(huì)共治創(chuàng)造基本條件。二是要推動(dòng)企業(yè)多家共贏。“企業(yè)贏才能市場活”。近年來，江蘇整合市場信息資源，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)合作與共享，先后培育了江蘇長運(yùn)、江蘇大運(yùn)、無錫眾盟等聯(lián)盟實(shí)體企業(yè)。今后，江蘇省將繼續(xù)以激發(fā)市場活力和提高服務(wù)水平為準(zhǔn)則，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)盟連鎖等合作，打造行業(yè)品牌，促進(jìn)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的整合與發(fā)展。三是要促進(jìn)成果多種共享。群眾共享既表明了行業(yè)治理的出發(fā)點(diǎn)，又體現(xiàn)了工作的落腳點(diǎn)。江蘇省將以開展“暢行江蘇·優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸在行動(dòng)”實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，大力推進(jìn)公交優(yōu)先、物流轉(zhuǎn)型、透明維修、規(guī)范駕培、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化等民生服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，以“互聯(lián)網(wǎng) ”的思維，提升信息化運(yùn)用能力。以實(shí)施“1221智慧運(yùn)輸工程”為載體，建成1個(gè)中心（運(yùn)政在線）、2張網(wǎng)（運(yùn)輸信息網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)）和21項(xiàng)重點(diǎn)工作為主要內(nèi)容的信息化服務(wù)體系，讓群眾在聯(lián)網(wǎng)售票、交通一卡通、定制客運(yùn)等若干領(lǐng)域享受到高效、便捷的運(yùn)輸服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)群眾出行幸福體驗(yàn)。

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　　安全綠色能力

　　運(yùn)輸安全和生態(tài)環(huán)保是當(dāng)前形勢下行業(yè)管理工作的不可逾越的紅線，也是行業(yè)治理的底線。一是積極推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。清晰的準(zhǔn)則體現(xiàn)的是“有限政府”，體現(xiàn)的是事權(quán)責(zé)權(quán)的統(tǒng)一。江蘇省組織制定了《“一車三方”監(jiān)督平臺(tái)工作規(guī)范》、《客貨運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)工作規(guī)范》，著力制定符合實(shí)際需求的安全監(jiān)管規(guī)范體系，不斷完善安全監(jiān)管責(zé)任制。此外，為切實(shí)提高履職能力，江蘇省成立了“江蘇省道路運(yùn)輸安全教育基地”，實(shí)施安全教育“萬人培訓(xùn)計(jì)劃”，力爭安全教育橫向到邊、縱向到底。二是積極推進(jìn)安全管理閉環(huán)化。大力推進(jìn)行業(yè)管理“內(nèi)部閉環(huán)”和“外部閉環(huán)”兩個(gè)閉環(huán)建設(shè)。一方面，江蘇省將運(yùn)輸業(yè)戶、車輛、船舶、人員和監(jiān)管信息等各個(gè)環(huán)節(jié)納入省運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法稽查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管及其它監(jiān)管信息與行政許可、信用評(píng)定、新增運(yùn)力、政策性獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)，并形成問題發(fā)現(xiàn)、過程處理、整改反饋的閉環(huán)監(jiān)管流程，做到“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”。另一方面，加強(qiáng)與其他管理部門信息對(duì)接與交互，與工商、公安、安監(jiān)、環(huán)保、保險(xiǎn)等部門及時(shí)互通對(duì)企業(yè)、運(yùn)輸車（船）、從業(yè)人員的處罰（處理）信息，形成管理合力，確保監(jiān)管工作取得應(yīng)有成效。三是積極推進(jìn)信訪管理制度化。江蘇省建立全省運(yùn)管系統(tǒng)“3650”投訴處理工作機(jī)制，建立以省、市、縣等3級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)受理體系為支撐，整合來訪、來電、來信、媒體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、上級(jí)交辦等6類投訴渠道信息為基礎(chǔ)，覆蓋客運(yùn)、貨運(yùn)、維修、駕培和運(yùn)政管理等5個(gè)工作領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)案件分辦“零積案”、處理過程“零差錯(cuò)”、群眾滿意“零缺陷”的投訴處理工作體系。四是積極推進(jìn)綠色發(fā)展可持續(xù)化。推廣資源循環(huán)利用和低碳技術(shù)，引導(dǎo)運(yùn)輸裝備升級(jí)，推動(dòng)新能源和清潔能源運(yùn)輸工具的廣泛應(yīng)用，堅(jiān)決淘汰老舊、高排放運(yùn)力。推廣應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、接駁運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織方式，嚴(yán)格控制低實(shí)載率的客運(yùn)班線發(fā)展，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)。指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展節(jié)能減排示范項(xiàng)目，進(jìn)一步推廣“綠色運(yùn)輸”、“綠色汽修”和“節(jié)能駕駛”等品牌，促進(jìn)節(jié)能減排常態(tài)化、長效化。

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　　人的現(xiàn)代化能力

　　行業(yè)治理能力的提升，最關(guān)鍵的因素取決于“人”的現(xiàn)代化。江蘇省著眼于推進(jìn)運(yùn)輸人的思想觀念、素質(zhì)能力、職業(yè)行為、個(gè)體發(fā)展和社會(huì)關(guān)系五個(gè)現(xiàn)代化，有效促進(jìn)運(yùn)輸人的全面發(fā)展。一是提振運(yùn)輸行業(yè)精氣神。推動(dòng)思想解放、增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮黨組織的核心作用，積極推進(jìn)“黨建 業(yè)務(wù)”工作模式；發(fā)揮思想理論的先導(dǎo)作用，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力；發(fā)揮輿論宣傳的鼓動(dòng)作用，突出抓好重大題材、重要專項(xiàng)和重點(diǎn)工作的宣傳工作；發(fā)揮新時(shí)期運(yùn)管精神的引領(lǐng)作用，將“智運(yùn)暢行·惠民暢心”貫徹落實(shí)到運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)與管理中。二是提升運(yùn)輸人綜合素質(zhì)。積極弘揚(yáng)具有運(yùn)輸行業(yè)特征的人文精神，鍛造運(yùn)輸人的精神品格。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面提升運(yùn)輸人的科學(xué)文化素質(zhì)、民主法治意識(shí)、文明行為養(yǎng)成、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)能力、社會(huì)公德水平、思想道德品質(zhì)、心理健康程度，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)互助、誠實(shí)守信、平等友愛、融洽相處的人際關(guān)系，塑造健康發(fā)展、心態(tài)積極的運(yùn)輸人。三是提速運(yùn)輸行業(yè)人才建設(shè)。從組織、制度等方面切實(shí)保障人才隊(duì)伍建設(shè)，形成運(yùn)輸行業(yè)人才工作新格局。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效融合，在城市客運(yùn)、智能交通、交通物流、節(jié)能減排等領(lǐng)域培養(yǎng)運(yùn)輸科技領(lǐng)軍人才；組織實(shí)施戰(zhàn)略思維訓(xùn)練，加強(qiáng)專題調(diào)研，著力提高管理人才的科學(xué)決策能力、政策創(chuàng)制能力、高效落實(shí)能力和應(yīng)急處置能力；加快培養(yǎng)交通技能人才，在運(yùn)輸一線建立首席技師工作室，廣泛開展職業(yè)技能競賽，加快造就一批愛崗敬業(yè)、技術(shù)精湛的高技能人才，努力營造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。四是提高運(yùn)管干部廉潔意識(shí)。著力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，切實(shí)加強(qiáng)廉政教育，強(qiáng)化反腐倡廉制度建設(shè)，科學(xué)配置和有效規(guī)范權(quán)力，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里、放在民主的陽光下、通上監(jiān)督的高壓電，有效預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，進(jìn)一步塑造運(yùn)管干部志潔行廉、風(fēng)清氣正的優(yōu)秀形象，為行業(yè)健康發(fā)展集聚正能量。