《暫行辦法》修改比較多，主要體現(xiàn)在這樣一些方面：一是關(guān)于網(wǎng)約車車輛登記性質(zhì)問題。明確將網(wǎng)約車車輛登記為預(yù)約出租客運，既體現(xiàn)出出租汽車的性質(zhì)，又反映出新業(yè)態(tài)的特征。二是關(guān)于網(wǎng)約車車輛報廢標(biāo)準(zhǔn)的問題。建立了新的按里程報廢的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬公里時強(qiáng)制報廢，行駛里程沒有達(dá)到60萬公里，但使用年限達(dá)到8年時退出網(wǎng)約車經(jīng)營。因為大家知道，對傳統(tǒng)的出租汽車，八年是強(qiáng)制報廢的，考慮到網(wǎng)約車接單，不像巡游車一直在路上跑，跑的量不會很大，也尊重公眾的意見，所以八年以后沒有達(dá)到60萬公里的，可以轉(zhuǎn)成社會車輛使用，當(dāng)然那個環(huán)境下也需要經(jīng)過安全和環(huán)保檢測，合格才可以。三是關(guān)于勞動合同的問題。在《管理暫行辦法》里明確網(wǎng)約車平臺公司與駕駛員應(yīng)根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。原來是明確要簽訂勞動合同，根據(jù)網(wǎng)約車的特殊情況，有一些是兼職的、靈活用工的，在這樣的情況下更多采用了靈活用工的處理方法。

　　優(yōu)化了許可程序。對平臺公司經(jīng)營許可實行“兩級工作、一級許可”。也就是說，對線上和線下兩個部分分別進(jìn)行工作，線上的部分，網(wǎng)約車的特點是一點接入全網(wǎng)服務(wù)，平臺公司在他的注冊地省級出租汽車主管部門進(jìn)行審核，當(dāng)然審核的過程中需要和網(wǎng)信、工信、公安、人民銀行等共同組織，對線上能力進(jìn)行審核。符合條件的，在全國其他地方都可以用這個。然后到屬地進(jìn)行許可，主要是對線下部分，為什么要對線下部分進(jìn)行許可？因為出租汽車是城市人民政府的主體責(zé)任，服務(wù)于一個區(qū)域，區(qū)域性經(jīng)營的特征，出現(xiàn)一些經(jīng)營性的服務(wù)糾紛時，必須屬地要有實體的存在，所以相應(yīng)的對車輛、駕駛員、屬地的能力要進(jìn)行審查，這樣是為了更好地保護(hù)乘客的利益。同時，這次改革過程中又方便了網(wǎng)約車平臺企業(yè)的申請。五是關(guān)于信息安全的保護(hù)。《暫行辦法》為加強(qiáng)網(wǎng)約車服務(wù)涉及的個人信息安全保護(hù)，從多個方面進(jìn)行了規(guī)定。在修改的過程中，還對網(wǎng)約車的標(biāo)識，對促銷獎勵方案提前公告，對租價、價格機(jī)制等方面做了較大調(diào)整，有寬的，也有嚴(yán)的，原則就是更加適應(yīng)于網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的發(fā)展，更加體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新，更加體現(xiàn)以乘客為本，管住底線。

　　>

　　新規(guī)如何體現(xiàn)五大發(fā)展理念？

　　劉小明表示，網(wǎng)約車確實具有“互聯(lián)網(wǎng) ”的非常明顯的特征，對網(wǎng)約車的發(fā)展，更多采用鼓勵的方式。這次改革是按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)改革的總體決策部署，充分落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，充分適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) ”和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　創(chuàng)新。對網(wǎng)約車沒有“一禁了之”，出臺了全球在國家層面上第一個網(wǎng)約車的監(jiān)管法規(guī)，通過量身定制監(jiān)管模式，給予其合法的身份，支持其規(guī)范發(fā)展。這也是第一次在國家層面上對私人小客車的合乘進(jìn)行了界定，這對于真正體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的出行方式，明確鼓勵支持，為在全國發(fā)展合乘服務(wù)提供了政策基礎(chǔ)。

　　協(xié)調(diào)。通過互聯(lián)網(wǎng) 出租汽車，給予了網(wǎng)約車合法的身份，促進(jìn)網(wǎng)約車規(guī)范健康發(fā)展。同時通過“出租汽車 互聯(lián)網(wǎng)”來推動傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，改善和提升傳統(tǒng)出租汽車的供給效率，提升服務(wù)質(zhì)量，最終實現(xiàn)這兩種業(yè)態(tài)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展。在制度設(shè)計上協(xié)調(diào)了城市“出行難”和“打車難”統(tǒng)籌解決的思路，同時協(xié)調(diào)了新老業(yè)態(tài)的公平競爭，協(xié)調(diào)了乘客、駕駛員和企業(yè)的利益關(guān)系。

　　綠色。明確要堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，將出租汽車放在綜合交通運輸體系中綜合考慮，緩解交通擁堵，減少環(huán)境污染，構(gòu)建宜居的城市，而不是把更多私家車都吸引出來做營運，在這方面進(jìn)一步體現(xiàn)了綠色。

　　開放。堅持了開放立法、開門立法，先后赴21個不同類型的城市進(jìn)行調(diào)研，研究了美國、日本等很多國家和我國香港、臺灣地區(qū)出租汽車的法律法規(guī)，召開了百余次不同范圍、不同層面的座談會、論證會、咨詢會聽取意見，反復(fù)論證以后才形成了這兩個文件，而且兩個文件給各個城市人民政府留夠了充足的政策空間，地方也可以因地制宜，因城施策。

　　共享。改革堅持以乘客滿意為導(dǎo)向，通過推動深化傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)改革，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車，構(gòu)建多樣化的服務(wù)體系，提升出租汽車服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人民群眾出行需求，目的是為了讓人民群眾共享改革的成果，有更多實實在在的獲得感。這次改革我們根本的目的是人民群眾高興不高興、滿意不滿意、方便不方便，這是我們評價的標(biāo)準(zhǔn)。

　　>

　　在中央和地方的管理權(quán)限上是怎么考量的？

　　劉小明表示，出租汽車的管理是城市人民政府的主體責(zé)任，各個城市的規(guī)模、公交發(fā)展水平、擁堵情況等等千差萬別，在這樣的情況下，如何定位這個城市的出租汽車，如何考慮這個城市的出租汽車發(fā)展規(guī)模等等，需要由各個城市政府來進(jìn)行確定。

　　這次中央在制定這個文件的過程中，更多是對大方向給予了明確，比如出租汽車的定位，它是作為城市綜合交通運輸體系的一個部分，是作為公共交通的補(bǔ)充，所以它是一個個性化的服務(wù)，整體上來說是優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，這是一個總的定位。這既是交通的需要，也是國家節(jié)能減排，實現(xiàn)綠色發(fā)展的需要。另外，制度方面對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的巡游車，堅持對經(jīng)營權(quán)這個“牛鼻子”進(jìn)行重要的改革，經(jīng)營權(quán)要實現(xiàn)期限制、無償化，相應(yīng)各個城市要根據(jù)情況逐步調(diào)整。

　　2014年7月以后，有些城市明確禁令網(wǎng)約車，有些城市是若即若離的。在這樣的情況下，面對一個新的業(yè)態(tài)，面對百姓個性化出行需求，特別是在一些城市，十多年出租汽車規(guī)模沒有增加的情況下，老百姓個性化出行沒有得到滿足。這時候，希望一方面通過新型網(wǎng)約車來帶動巡游車的服務(wù)轉(zhuǎn)型升級；另外，希望通過網(wǎng)約車的增量來更好地實現(xiàn)對公眾多樣化出行服務(wù)，更好的出租服務(wù)的體驗。具體到各個城市，規(guī)模怎么進(jìn)行有效的動態(tài)調(diào)控，對出租汽車以及網(wǎng)約車價格上，比如，網(wǎng)約車，這次制度是實行市場調(diào)節(jié)價，但是個別城市會覺得規(guī)模控制了，要設(shè)定一個最低價和最高價，也就是政府的指導(dǎo)價，交給了地方政府決定。另外，對多少年的車能夠從事網(wǎng)約車服務(wù)，什么樣的車型能夠從事這樣的服務(wù)，都留給各個城市人民政府決定，因地制宜，因城施策。此次改革充分尊重了地方城市人民政府的權(quán)利，同時又希望全國在事關(guān)改革方向上的一些重要問題上能夠比較明確。