為了推動各地更好地落實公交優先發展戰略，交通運輸部根據不同人口規模對城市進行分類，按照“數據可采集、同類可比較、群眾可感知”原則，提出了“十三五”期各類城市公交發展指標，包括城市公共交通機動化出行分擔率、城市交通綠色出行分擔率、城市公共交通乘客滿意度等9項關鍵指標，以此引導各地加快建立適應全面建成小康社會需求的現代化城市公共交通體系。

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　　開展“公交都市”建設專項行動

　　通過5年左右的建設，實現中心城區500米上車，城市交通綠色出行比例達到75%以上。

　　“十二五”期，交通運輸部分兩批在北京等37個城市開展了“公交都市”創建活動，得到社會各界高度關注。各創建城市積極踐行公交優先發展理念，城市公交優先發展政策體系進一步完善和落實，公交基礎設施建設、運營保障能力和服務水平穩步提升。“公交都市”創建活動已成為推進落實公交優先發展戰略的重要抓手，成為凝聚城市公交改革發展共識的重要平臺，成為創新推動交通運輸發展的重要品牌。

　　“十三五”期，交通運輸部將開展“公交都市”建設專項行動，在地市級以上城市全面推進“公交都市”建設，并將對各“公交都市”建設城市符合條件的綜合客運樞紐建設給予支持。通過5年左右的建設，實現中心城區500米上車，城市交通綠色出行比例達到75%以上。在“公交都市”建設過程中，還將積極推進新能源城市公交車的推廣應用，推動利用“互聯網 城市公交”發展，創新發展各類新型服務模式。

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　　建立跨行政區域的發展協調機制

　　推動建立規劃、建設、運營、管理一體化的城市公交管理體制；按照“規模經營、適度競爭”的原則，適度整合城市公交經營主體。

　　深化城市公交行業體制機制改革，是破解公交行業深層次發展難題的關鍵。《綱要》將深化城市公交行業體制機制改革作為“十三五”期城市公共交通優先發展的重要任務之一，將著重從五個方面推進改革。

　　一是推進城市公交管理體制改革。推動建立規劃、建設、運營、管理一體化的城市公交管理體制，進一步完善城市公交發展跨部門協調機制，探索建立城市群、都市圈范圍內跨行政區域的公交發展協調機制。

　　二是推進公交企業改革。按照“規模經營、適度競爭”的原則，適度整合城市公交經營主體。完善現代企業制度和國有資產管理體制。強化市場機制，提高城市公交服務效率和能力。強化監督，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制等。

　　三是建立政府購買服務機制。指導各地科學制定城市公交服務購買方案，制定并落實城市公交服務質量考評標準，并將考核結果與運營績效、財政補貼發放和市場準入與退出等掛鉤。

　　四是建立票制票價制定和調節機制。制定城市公交企業運營成本核算規范，建立城市公交成本票價制度和城市公交票價動態調節機制。會同有關部門建立城市公交成本費用監審制度。

　　五是健全公共交通用地綜合開發政策落實機制。細化城市公交用地綜合開發政策，優先滿足和節約集約利用城市公交用地。建立健全城市公交用地綜合開發增值效益反哺機制，保障用地綜合開發收益用于城市公交基礎設施建設和彌補運營虧損。

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　　優化服務品質提升公交吸引力

　　加強多種方式網絡的融合銜接，擴大線網覆蓋范圍，提升公共交通網絡通達深度；鼓勵開行大站快車、區間車等多種運營組織形式，積極發展商務班車、定制公交、社區公交等特色服務。

　　目前，城市公交服務模式單一、服務質量不高、吸引力不強的問題，是制約公交發展的關鍵因素，“等車時間長、行車速度慢、乘車環境差、換乘不方便”等仍是社會公眾突出反映的問題。“十三五”期，城市公共交通發展將堅持問題導向、目標導向和需求導向，全面提升服務品質。一方面，要擴大公交服務廣度和深度。通過科學規劃、調整城市公交線網，加強多種方式網絡的融合銜接，擴大線網覆蓋范圍，提升公共交通網絡通達深度。鼓勵有條件的城市將公交線路向郊區或者全域延伸，提升城鄉客運基本公共服務均等化水平。另一方面，要完善多元化公交服務網絡。鼓勵開行大站快車、區間車等多種運營組織形式，積極發展商務班車、定制公交、社區公交等特色服務。完善城市慢行交通出行環境，引導公眾選擇綠色交通方式出行。

　　《綱要》著重提出，要全面提升公交出行的快捷性、便利性、舒適性、安全性。一是加快推進城市軌道交通建設，推動公交專用道連續、成網，構建城市公交快速通勤系統。以市郊鐵路、城際軌道交通為主體推進都市圈、城市群快速通勤系統建設，提升公交出行快捷性。二是加強基礎設施、運營管理和信息服務等方面的銜接，優化乘車、換乘條件，提升城市公交集疏運效能和換乘便利性，提升公交出行便利性。三是加大城市公交運力投放力度，控制高峰時段車輛滿載率，提高空調車比例，提升公交出行舒適性。四是落實公交企業安全生產主體責任，提升城市公共交通安全防范和應急處置能力，提升城市軌道交通運營安全監管能力，提升公交出行安全性。

　　此外，交通運輸部將積極推進城市公共交通與移動互聯網深度融合，深化城市公交智能化應用示范工程，加快建設城市公交智能化應用系統；大力推進大數據、云計算、移動互聯網技術在城市公交出行信息服務領域的應用，推動具有城市公交便捷出行引導的智慧型綜合出行信息服務系統建設，提升城市公共交通智能化發展能力。