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　　通行費(fèi)對(duì)企業(yè)成本的影響

　　高速公路收費(fèi)偏高且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。過(guò)高的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用已經(jīng)影響到中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以道路貨運(yùn)市場(chǎng)為例，2015年道路貨運(yùn)市場(chǎng)有喜有憂(yōu)、有冷有熱。企業(yè)由于客戶(hù)壓價(jià)和成本上升的影響利潤(rùn)率大幅下滑，一些網(wǎng)絡(luò)型零擔(dān)公司，更是由于代收貨款出了問(wèn)題，“跑路”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然2015年的柴油價(jià)格以下降為主，降低了道路運(yùn)輸燃油成本，但部分省市高速公路部門(mén)以改計(jì)重收費(fèi)和提高超載超限運(yùn)輸?shù)倪`法成本為由，變相提高了高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，雖然ETC通道有效提高了運(yùn)輸效率，減少了司機(jī)攜帶大量現(xiàn)金的煩惱，但貨車(chē)卻無(wú)法走ETC通道。

　　2014年，全國(guó)收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)總收入為3916.0億元，占干線(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸成本的20%左右，是運(yùn)輸企業(yè)的主要成本之一。企業(yè)普遍反映：一方面是高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高。大部分地區(qū)10噸以上貨車(chē)高速公路通行費(fèi)收費(fèi)費(fèi)率在1元/公里以上，路橋通行費(fèi)收費(fèi)費(fèi)率在20元/車(chē)次以上；另一方面，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均由省級(jí)物價(jià)、財(cái)政、交通部門(mén)確定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。收費(fèi)依據(jù)有按整車(chē)重量、按過(guò)磅重量、按距離收費(fèi)，也有按集裝箱收費(fèi)的。這樣一來(lái)，導(dǎo)致企業(yè)難以合理估算運(yùn)費(fèi)。

　　超限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，超期收費(fèi)等情況依然存在。據(jù)貨運(yùn)物流企業(yè)反映，高速公路和國(guó)道由按車(chē)型收費(fèi)改為計(jì)重收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，增加了運(yùn)輸企業(yè)的負(fù)擔(dān)，各地的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)算成本。大件運(yùn)輸?shù)瘸捱\(yùn)輸車(chē)輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，一些地方采取16倍的懲罰性收費(fèi)，導(dǎo)致部分大件運(yùn)輸、車(chē)輛運(yùn)輸企業(yè)過(guò)路過(guò)橋費(fèi)占運(yùn)輸成本的比例已經(jīng)超過(guò)40%，成本結(jié)構(gòu)極不合理。部分地區(qū)二級(jí)公路依然繼續(xù)收費(fèi)，部分地區(qū)保護(hù)主義嚴(yán)重，對(duì)外地車(chē)輛公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高。運(yùn)送國(guó)家重大工程設(shè)施的大件運(yùn)輸企業(yè)跨區(qū)域通行困難重重，國(guó)家規(guī)定的大件運(yùn)輸許可“起運(yùn)地負(fù)責(zé)”和“跨省互認(rèn)”不能實(shí)現(xiàn)，跨省區(qū)公路仍然以分段收費(fèi)為主，增加了車(chē)輛擁堵和能耗，不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)未在貨運(yùn)車(chē)輛中推廣。

　　據(jù)世界銀行報(bào)告，中國(guó)高速公路通行費(fèi)全球最高，而通行費(fèi)的可承受性全球最低。這導(dǎo)致變動(dòng)成本在總成本中的比重過(guò)大，從而刺激了超載行為。因此可以得出結(jié)論：不合理的通行費(fèi)是導(dǎo)致超載行為屢禁不止的一個(gè)主要原因。此外，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)耿書(shū)海在中國(guó)物流發(fā)展報(bào)告中指出：“我國(guó)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，各種過(guò)路過(guò)橋費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸企業(yè)成本的三分之一。”如果再加上各類(lèi)罰款，道路運(yùn)輸中通行費(fèi)一塊的費(fèi)用能占到運(yùn)輸成本的五成以上。

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　　營(yíng)改增對(duì)企業(yè)成本的影響

　　“營(yíng)改增”以來(lái)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)成本普遍降低，但道路貨運(yùn)企業(yè)稅負(fù)卻不降反升。處在增值稅抵扣鏈條第一個(gè)環(huán)節(jié)上的個(gè)體司機(jī)無(wú)法開(kāi)具增值稅發(fā)票，占物流企業(yè)成本很大比例的房屋租賃費(fèi)、人力成本、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等也尚未納入抵扣范圍。

　　實(shí)施營(yíng)改增之后，物流企業(yè)需要取得足夠的增值稅專(zhuān)用發(fā)票才能進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，但是物流企業(yè)卻難以在產(chǎn)生燃油費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、期間費(fèi)用等環(huán)節(jié)中取得足夠的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，導(dǎo)致物流企業(yè)抵扣范圍十分有限，大部分成本支出較高的項(xiàng)目無(wú)法足額抵扣。例如，以維修費(fèi)和燃油費(fèi)為例，物流企業(yè)只能在少數(shù)企業(yè)中取得兩項(xiàng)服務(wù)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，而多數(shù)企業(yè)無(wú)法提供專(zhuān)用發(fā)票；還有部分物流企業(yè)在營(yíng)改增之前已經(jīng)購(gòu)置了大量的車(chē)輛、設(shè)備等固定資產(chǎn)，在短期內(nèi)無(wú)需再增加固定資產(chǎn)，這使得企業(yè)無(wú)法享受到固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)允許抵扣的稅收政策。過(guò)橋費(fèi)、過(guò)路費(fèi)也是物流企業(yè)的必要成本，占經(jīng)營(yíng)成本一定比重，但是這部分費(fèi)用也無(wú)法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，在稅率明顯提高的情況下，勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)稅負(fù)。

　　“營(yíng)改增”本身是以為企業(yè)減負(fù)為目標(biāo)，但實(shí)際上，道路貨運(yùn)企業(yè)的稅負(fù)卻是明顯增加。由于道路貨物運(yùn)輸增值稅發(fā)票稅率為11%，企業(yè)開(kāi)出的增值稅專(zhuān)用取得企業(yè)可抵扣11%，但道路貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)多樣性和應(yīng)稅收入核實(shí)難問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際運(yùn)輸業(yè)務(wù)大而開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票的業(yè)務(wù)小。由于我國(guó)道路貨運(yùn)中路橋費(fèi)和其他雜費(fèi)及罰款所占運(yùn)營(yíng)成本比重較大，且無(wú)法抵扣，企業(yè)能夠抵扣的主要是油料、車(chē)輛維修等進(jìn)項(xiàng)稅額，而油料成本僅占實(shí)際運(yùn)輸成本的1/4左右，額度偏低。面對(duì)較高稅率和偏低抵扣，企業(yè)承擔(dān)了更多的稅負(fù)。同時(shí)，在這一背景下也導(dǎo)致部分企業(yè)在利益面前利用各種方式多抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，而目前加油站也存在大量個(gè)人加油不開(kāi)具發(fā)票的現(xiàn)象，給運(yùn)輸企業(yè)取得虛假油料抵扣發(fā)票提供了市場(chǎng)環(huán)境。在造成國(guó)家稅款流失的同時(shí)，也增加了運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　我國(guó)道路貨運(yùn)業(yè)成本居高不下、盈利水平過(guò)低導(dǎo)致企業(yè)生存困難和市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的格局，也造成了貨運(yùn)物流行業(yè)各種長(zhǎng)期以來(lái)存在、難以一時(shí)解決的矛盾，如超載超限。同時(shí)，道路貨運(yùn)價(jià)格的“天花板”效應(yīng)，運(yùn)輸企業(yè)主要通過(guò)降低單位運(yùn)輸成本來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，其中固定成本的大小及其所占比例是決定是否選擇超載的關(guān)鍵因素。過(guò)高的通行費(fèi)、營(yíng)改增造成的負(fù)稅增加，是運(yùn)輸企業(yè)生存困難的兩個(gè)主要原因，因此應(yīng)當(dāng)從高速公路體制和增值稅運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)方面加以治理。

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　　政策建議

　　針對(duì)貨運(yùn)與物流企業(yè)道路通行費(fèi)過(guò)高和營(yíng)改增負(fù)稅過(guò)重兩個(gè)方面的問(wèn)題，提出如下政策建議：

　　關(guān)于通行費(fèi)的建議。一是通行費(fèi)征收管理需要公正、統(tǒng)一。收取通行費(fèi)的主管部門(mén)應(yīng)該切實(shí)治理收費(fèi)費(fèi)率不合理、延長(zhǎng)收費(fèi)年限、隨意設(shè)置收費(fèi)站點(diǎn)等不良現(xiàn)象，制定好收費(fèi)政策，嚴(yán)懲收費(fèi)違紀(jì)情況。二是擁擠路段可實(shí)行“可變收費(fèi)”。有些路網(wǎng)貨運(yùn)頻繁，流量相對(duì)較大，但是這也給道路通行帶來(lái)了一定的壓力，道路流通不暢，會(huì)降低物流行駛效率和服務(wù)運(yùn)達(dá)的時(shí)間性。因此，可以在擁擠路段實(shí)行可變收費(fèi)，即當(dāng)?shù)缆烦霈F(xiàn)擁擠的時(shí)候適當(dāng)增加通行費(fèi)的收費(fèi)額，將部分車(chē)輛自行分流到其他可行路段；相反，對(duì)于車(chē)流過(guò)少、利用不足的道路，可以適當(dāng)降低收費(fèi)額，增加車(chē)流，提高道路利用率。三是適當(dāng)降低通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)需要招商引資，加快發(fā)展的地區(qū)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕档蛙?chē)輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)更多的支持，這樣才能有助于地區(qū)企業(yè)的生存和貨物流通的順暢，加快原材料及貨物的往來(lái)，有效地發(fā)展區(qū)域物流經(jīng)濟(jì)。四是盡量大規(guī)模地采取不停車(chē)收費(fèi)。為減少收費(fèi)站點(diǎn)從而提高車(chē)輛通行效率，我國(guó)已經(jīng)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，即不停車(chē)收費(fèi)，可以有效地減緩因?yàn)樵O(shè)置收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)多導(dǎo)致的車(chē)輛擁擠現(xiàn)象，減少排放污染，同時(shí)減輕收費(fèi)管理者的工作壓力。五是讓營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車(chē)輛享受應(yīng)得的政策紅利。黃金周等節(jié)假日免費(fèi)政策應(yīng)該適用于保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車(chē)輛，企業(yè)使用合規(guī)車(chē)輛規(guī)范從事貨運(yùn)與物流服務(wù)，應(yīng)該得到普惠性政策的紅利，切實(shí)幫助企業(yè)克服困難，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，讓卡車(chē)司機(jī)得到應(yīng)有的體面和關(guān)愛(ài)。

　　關(guān)于營(yíng)改增的建議。建議政府主管部門(mén)按照最初營(yíng)改增試點(diǎn)方案提出的“改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降”的指導(dǎo)思想，結(jié)合物流業(yè)一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)基本特征，盡快解決物流業(yè)“營(yíng)改增”后的稅負(fù)大增問(wèn)題，切實(shí)減輕物流業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。一是對(duì)物流業(yè)降低稅負(fù)，統(tǒng)一稅率。將“貨物運(yùn)輸服務(wù)”與“物流輔助服務(wù)”合并，設(shè)置統(tǒng)一的“綜合物流服務(wù)”稅目，執(zhí)行6%的統(tǒng)一稅率，以適應(yīng)物流業(yè)一體化運(yùn)作需要。二是允許集團(tuán)型物流企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納。盡快放開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的物流企業(yè)集團(tuán)總機(jī)構(gòu)納稅人實(shí)行增值稅合并納稅，以適應(yīng)物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的要求。三是建議盡快將車(chē)輛通行費(fèi)納入交通運(yùn)輸業(yè)增值稅進(jìn)行稅額抵扣范圍。所有類(lèi)型收費(fèi)（政府還貸或經(jīng)營(yíng)公路）提供的車(chē)輛通行服務(wù)執(zhí)行統(tǒng)一稅率政策，參考執(zhí)行現(xiàn)有部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（如倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、貨運(yùn)站場(chǎng)服務(wù)等）增值稅的稅率標(biāo)準(zhǔn)，按6%或3%的稅率繳納增值稅。四是盡快解決無(wú)車(chē)承運(yùn)發(fā)展的制度阻礙。重點(diǎn)解決無(wú)車(chē)承運(yùn)人資質(zhì)獲取難、開(kāi)票難問(wèn)題，逐步修訂相關(guān)法律政策，明確無(wú)車(chē)承運(yùn)法律地位，完善無(wú)車(chē)承運(yùn)人的稅收征管制度，以促進(jìn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人的有序發(fā)展。五是研究出臺(tái)個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶(hù)代開(kāi)增值稅發(fā)票規(guī)定，稅率參照小規(guī)模納稅人。物流企業(yè)主要通過(guò)外雇個(gè)體運(yùn)輸車(chē)輛、整合社會(huì)資源來(lái)完成道路貨運(yùn)業(yè)務(wù)，這是行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展中形成的市場(chǎng)格局，但個(gè)體運(yùn)輸司機(jī)往往沒(méi)有工商登記執(zhí)照，無(wú)法辦理稅務(wù)登記證，許多地方稅務(wù)部門(mén)以此為由不為其代開(kāi)增值稅發(fā)票，整個(gè)增值稅鏈條出現(xiàn)斷裂，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)加重。