近日，《中國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展》白皮書正式對(duì)外發(fā)布。白皮書顯示，新世紀(jì)以來，中國(guó)政府全面深化交通運(yùn)輸改革，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，不斷提升交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，目前交通運(yùn)輸進(jìn)入了各種運(yùn)輸方式交匯融合、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。
　　白皮書顯示，道路運(yùn)輸行業(yè)的硬件基礎(chǔ)正得到不斷加強(qiáng)，軟件服務(wù)水平逐漸提高，在綜合運(yùn)輸體系中的銜接作用日益凸顯。到2020年，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“百年目標(biāo)”，交通運(yùn)輸需要進(jìn)一步加快發(fā)展，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性作用，當(dāng)好先行官，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，其中道路運(yùn)輸行業(yè)將在整個(gè)綜合運(yùn)輸體系中發(fā)揮極為重要的基礎(chǔ)性作用。
　　◇硬件基礎(chǔ)能力適應(yīng)
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
　　經(jīng)過多年改革發(fā)展，多節(jié)點(diǎn)、全覆蓋的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成，“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，一大批綜合客運(yùn)、貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)（物流園區(qū)）投入運(yùn)營(yíng)，運(yùn)輸裝備發(fā)展不斷升級(jí)，運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提升，科技創(chuàng)新和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)重大突破，交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系、管理體制和法規(guī)體系不斷完善。
　　運(yùn)輸量位居世界前位。2015年，全社會(huì)完成客運(yùn)量194.3億人、旅客周轉(zhuǎn)量30047億人公里；完成貨運(yùn)量410億噸、貨物周轉(zhuǎn)量173690.6億噸公里。鐵路旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量居世界第一，貨物周轉(zhuǎn)量居世界第二，公路客貨運(yùn)輸量及周轉(zhuǎn)量、水路貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量均居世界第一，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨郵周轉(zhuǎn)量均居世界第二。全國(guó)港口完成貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一。郵政業(yè)年服務(wù)用戶超過700億人次，快遞年業(yè)務(wù)量居世界第一，大型網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物促銷“雙11”活動(dòng)單日處理峰值超過1.6億件。管道貨運(yùn)量達(dá)7.1億噸，周轉(zhuǎn)量達(dá)4138.8億噸公里。
　　運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量全面提升。多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織模式及冷鏈等專業(yè)物流快速發(fā)展，集裝箱、廂式貨車等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元加快推廣，城鄉(xiāng)物流配送信息化、集約化程度明顯提升，提高了社會(huì)物流運(yùn)行效率。交通運(yùn)輸安全水平大幅改善，鐵路旅客運(yùn)輸總體安全水平居世界前列，2015年道路交通萬車事故死亡人數(shù)較2005年下降了72.4%，全國(guó)運(yùn)輸船舶百萬噸港口吞吐量等級(jí)以上事故件數(shù)平均每年下降5%，民航運(yùn)輸航空百萬小時(shí)重大事故率10年滾動(dòng)值為0.018（世界平均水平為0.24）。大力提升客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化水平，“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，全國(guó)公交專用車道達(dá)8569公里，快速公交系統(tǒng)（BRT）線路長(zhǎng)度達(dá)3081公里，定制公交、夜間公交等特色公共交通服務(wù)產(chǎn)品的新模式不斷豐富，網(wǎng)約出租汽車等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。
　　運(yùn)輸服務(wù)通達(dá)性顯著增強(qiáng)。高速鐵路覆蓋百萬人口以上城市比例達(dá)65%。道路客運(yùn)線路達(dá)18.1萬條。全國(guó)城市公共汽（電）車運(yùn)營(yíng)線路突破4.5萬條，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路達(dá)105條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度達(dá)3195公里。水路國(guó)際運(yùn)輸航線和集裝箱班輪航線往來100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1000多個(gè)港口。民航定期航班航線達(dá)3326條，航線里程超過786.6萬公里（按重復(fù)距離計(jì)算），通達(dá)境內(nèi)204個(gè)城市，香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)以及55個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的137個(gè)城市。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)70%。
　　運(yùn)輸工具技術(shù)水平不斷提高。截至2015年年底，鐵路主要干線全部實(shí)現(xiàn)內(nèi)燃、電力機(jī)車牽引，客貨運(yùn)輸車輛品種和結(jié)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代。民用汽車數(shù)量達(dá)到17228萬輛，公路客貨營(yíng)運(yùn)車輛總數(shù)達(dá)1473萬輛，貨運(yùn)車輛平均噸位數(shù)由6.3噸增加至7.5噸，專用貨車（含甩掛運(yùn)輸車輛）占比由5.1%提高至27.2%，營(yíng)運(yùn)客車高檔化、舒適化和貨運(yùn)車輛大型化、專業(yè)化程度不斷提高。
　　◇發(fā)揮基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性作用
　　白皮書指出，中國(guó)政府堅(jiān)持把交通運(yùn)輸擺在先行發(fā)展的重要位置，交通運(yùn)輸在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)和改善民生以及促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面，發(fā)揮了基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性作用。
　　支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的助推器，“十二五”期間，中國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施完成投資12.5萬億元。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完善和服務(wù)水平的提高，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提升，降低了物流成本，帶動(dòng)了汽車、船舶、冶金、物流、電商、旅游、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。
　　保障物資運(yùn)輸。便捷高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了多種運(yùn)輸方式順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)，提升了物流體系綜合服務(wù)水平，有力保障了煤炭、原油、鐵礦石、糧食等重點(diǎn)物資運(yùn)輸。開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，有效保障和滿足了人民群眾的生產(chǎn)生活需求。
　　促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。把推進(jìn)交通運(yùn)輸先行發(fā)展作為支撐“四大板塊”“三大戰(zhàn)略”等國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，積極打通發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的聯(lián)系通道。促進(jìn)京滬、京廣、沿海、沿江等綜合運(yùn)輸大通道以及長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等港口群形成的經(jīng)濟(jì)帶、城市群，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、人口最為密集的區(qū)域。城際公路客運(yùn)普及和城際軌道加快建設(shè)促進(jìn)了城市群一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)交通一體化讓城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合更緊密。
　　服務(wù)群眾安全便捷出行。推動(dòng)“平安交通”建設(shè)，著力構(gòu)建科學(xué)完善的交通運(yùn)輸安全體系，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)水平不斷提升，人民群眾出行由“走得了”向“走得好”升級(jí)發(fā)展。“春運(yùn)”等節(jié)假日綜合運(yùn)輸服務(wù)保障能力顯著提升。城市公交出行分擔(dān)率穩(wěn)步提高，舒適度不斷提升。“互聯(lián)網(wǎng) 交通運(yùn)輸”快速發(fā)展，提供實(shí)時(shí)交通運(yùn)行狀態(tài)查詢、出行路線規(guī)劃、線（網(wǎng)）上購(gòu)票、智能停車等“一站式”服務(wù)。12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話全面開通。
　　助力扶貧脫貧。進(jìn)入21世紀(jì)以來，先后實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通達(dá)通暢工程、集中連片特困地區(qū)交通扶貧等10多個(gè)專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)交通建設(shè)的支持力度。“十二五”期間，投入車購(gòu)稅資金超過5500億元支持交通扶貧建設(shè)，集中連片特困地區(qū)83.8%的縣城通二級(jí)及以上公路，86.2%的建制村實(shí)現(xiàn)通硬化路。提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)車輛通達(dá)率，逐步解決了溜索等特殊問題。
　　有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。交通運(yùn)輸應(yīng)急體系在重大自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)事件應(yīng)急救援中發(fā)揮重要作用。在汶川、玉樹等地震災(zāi)害和南方雨雪冰凍災(zāi)害中，交通運(yùn)輸救援隊(duì)伍第一時(shí)間搶通救災(zāi)“生命線”，為搶救生命贏得寶貴時(shí)間。
　　促進(jìn)節(jié)能減排。大力推進(jìn)綠色交通建設(shè)，與2010年相比，2015年國(guó)家鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗下降6%，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6.5%。實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，新能源和清潔能源運(yùn)輸工具不斷增加，公共自行車系統(tǒng)快速興起。
　　◇不斷加強(qiáng)對(duì)外開放與國(guó)際合作
　　大力推進(jìn)與國(guó)際間的互聯(lián)互通，在擴(kuò)大開放的同時(shí)，不斷深化與世界合作，構(gòu)建了全方位、多層次、多渠道的交通運(yùn)輸對(duì)外開放和國(guó)際合作新格局。
　　加強(qiáng)國(guó)際互聯(lián)互通。截至2015年年底，中國(guó)常年開通的邊境公路口岸基本通二級(jí)及以上公路，一批具有國(guó)際物流功能的物流園區(qū)和貨運(yùn)場(chǎng)站建成運(yùn)營(yíng)。2015年國(guó)際及港澳臺(tái)快遞業(yè)務(wù)量達(dá)4.3億件，快遞企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展至海外市場(chǎng)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作，積極推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和運(yùn)輸便利化。2015年，通過各種交通運(yùn)輸方式出境旅游的人次達(dá)1.2億。
　　加快“走出去”步伐。中國(guó)交通運(yùn)輸多個(gè)領(lǐng)域向全世界展示了雄厚的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，中國(guó)交通運(yùn)輸企業(yè)不斷加快“走出去”步伐，正在從傳統(tǒng)勞務(wù)輸出和工程承包向資本輸出、技術(shù)輸出、管理輸出、標(biāo)準(zhǔn)輸出轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)涉及交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸裝備等眾多領(lǐng)域。
　　◇未來五年更好服務(wù)發(fā)展
　　“十三五”時(shí)期，中國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展將按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效率，積極發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的綜合交通運(yùn)輸體系，為全面建成小康社會(huì)提供交通運(yùn)輸保障，更好地服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地連通中國(guó)與世界。
　　全面深化交通運(yùn)輸改革。深入推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸改革發(fā)展，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)鐵路市場(chǎng)化改革，深化投融資體制和財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革，加快推進(jìn)空域管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能。
　　構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄?nèi)暢外通的綜合運(yùn)輸大通道，推進(jìn)對(duì)外交通走廊和海上絲綢之路走廊建設(shè)。打造高品質(zhì)的快速網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)高速鐵路成網(wǎng)，完善國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)，適度建設(shè)地方高速公路，增強(qiáng)樞紐機(jī)場(chǎng)和干支線機(jī)場(chǎng)功能。完善廣覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快中西部鐵路建設(shè)，推進(jìn)普通國(guó)省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設(shè)，提升沿海和內(nèi)河水運(yùn)設(shè)施專業(yè)化水平，加強(qiáng)農(nóng)村公路、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)油氣管道區(qū)域互聯(lián)。提升郵政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，加強(qiáng)快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年，高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。新改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里。具備條件的建制村通硬化路和班車。村村直接通郵。
　　建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通。建設(shè)城市群中心城市間、中心城市與周邊節(jié)點(diǎn)城市間1－2小時(shí)交通圈，打造城市群中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間1小時(shí)通勤都市圈。在城鎮(zhèn)化地區(qū)大力發(fā)展城際鐵路、市域（郊）鐵路，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通。到2020年，基本建成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)。加快300萬以上人口城市軌道交通成網(wǎng)，新增城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程約3000公里。加強(qiáng)郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)。
　　打造一體銜接的綜合交通樞紐。優(yōu)化樞紐空間布局，建設(shè)北京、上海、廣州等國(guó)際性綜合交通樞紐，提升全國(guó)性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐水平，加強(qiáng)中西部重要樞紐建設(shè)，推進(jìn)沿邊重要口岸樞紐建設(shè)，提升樞紐內(nèi)外輻射能力。完善樞紐綜合服務(wù)功能，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無縫化銜接，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)高效，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，提升交通物流整體效率。
　　推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)綠色智能發(fā)展。推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展，集約節(jié)約利用資源，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、低碳化、現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備和節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具推廣應(yīng)用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) 交通運(yùn)輸”行動(dòng)計(jì)劃，加快智能交通發(fā)展，推廣先進(jìn)信息技術(shù)和智能技術(shù)裝備應(yīng)用，加強(qiáng)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、公共信息系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效益。
　　提升交通運(yùn)輸安全管理水平。完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系，有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和管理部門監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升應(yīng)急處置和救援水平。強(qiáng)化事前預(yù)防，開展平安交通專項(xiàng)行動(dòng)，加大隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控力度，突出重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，全面實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)頻發(fā)。