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運輸服務供給側結構性改革的十大重點任務

2017-04-21   來源:中國道路運輸  打印 字號:T|T

  ◇任務六:補農村運輸服務短板
  近幾年來,農村運輸服務取得長足進步,但仍存在一些明顯短板:一是通達程度不足。農村公路通達深度不夠、區域發展不平衡,農村客運網絡不健全、效益差等問題依然突出。截至2016年底,全國還有約2.9萬個建制村未通農村客運,已開通農村客運的,“開得通、留不住”問題突出。二是農村運輸站場建設和利用不足。特別是集客運、貨運、郵政于一體的鄉鎮綜合運輸服務站建設滯后,阻礙了農產品進城和消費品下鄉雙向流通。農村運輸站場利用不足、撂荒閑置現象非常普遍。三是農村客運投入不足。從世界范圍來看,農村客運都是一項公益性事業,美國、歐洲都對農村公交普遍進行補貼。而我國農村客運長期投入不足,多元化投入保障機制尚未建立。
  補農村運輸服務短板:一是繼續加強農村交通運輸基礎設施建設,提高通達深度和覆蓋廣度。二是統籌農村交通運輸、郵政、商貿、供銷事業發展,提高農村站場設施綜合利用水平。三是建立多渠道、多元化農村運輸投融資機制,打破農村運輸發展瓶頸制約。
  ◇任務七:補安全生產基礎短板
  我國道路運輸在“人、車、路”方面還存在一些明顯短板:一是“人”的因素。據統計,機動車駕駛人的因素對我國道路交通事故影響率在90%以上。2012年以來全國較大等級以上道路運輸安全事故中,90%以上就是由駕駛員違法違規駕駛、操作不當導致的。二是“車”的因素。我國營運客車還不同程度存在應急逃生能力不強、應急錘不符合國家標準、內飾材料阻燃性差、防側翻能力不足、輔助安全駕駛技術應用較少等問題;危貨車輛還未實現全過程、全要素監管等。2012年以來全國較大等級以上道路運輸安全事故中,約20%是由于車輛安全性能或存在安全隱患造成的。三是“路”的因素。2012年以來全國較大等級以上道路運輸安全事故中,約5%是由于危險路段防護不足導致的。
  補安全生產基礎短板:一是緊緊抓住“人”這個影響道路運輸安全的核心因素,不斷提升營運駕駛員安全素質,壓緊壓實部門監管責任和企業主體責任。二是提高運輸裝備的本質安全水平,推進營運車輛主動安全和被動安全技術應用。三是加強高危路段安全隱患排查治理,切實強化特殊路段營運車輛安全管控。
  ◇任務八:補行業法規標準短板
  當前法規標準體系建設還存在一些明顯短板:一是道路運輸法律法規體系不健全。道路運輸在法律層級是空白的,《道路運輸條例》有些內容也已不適應行業發展需要,對一些嚴重違法違規行為沒有具有足夠威懾力的處罰措施,未能形成不良企業的市場退出機制。二是行業標準體系不健全。雖然交通運輸領域已發布3200余項標準,但涉及運輸服務領域的不到十分之一,尤其是多式聯運、城市軌道交通、新能源客車等方面標準規范嚴重缺乏。已出臺標準規范不銜接,影響了行業提質增效和轉型升級。三是法規標準執行不到位。一些基層道路運輸執法人員對相關法律法規理解不深刻、執行不到位,加上部分執法人員自身素質不過硬,影響了執法效果。一些企業對行業標準執行缺失,作業流程和技術裝備不符合標準要求,影響了行業轉型升級。
  補行業法規標準短板:一是加快推進道路運輸行業法制建設,堅持立改廢釋并舉,健全完善覆蓋行業法律、行政法規、部門規章和規范性文件的法律法規體系。二是以《國家標準化體系建設發展規劃(2015—2020年)》為統領,加強行業標準建設的頂層設計,健全完善道路運輸行業標準體系。三是加強道路運輸執法工作監督管理,強化法規標準執行的考核評估,充分發揮法規標準對行業發展的規范約束作用。
  ◇任務九:補運輸服務信息化短板
  當前運輸服務信息化建設還存在一些明顯短板:一是各種運輸方式信息還未實現互聯共享。信息數據的準確性、及時性不夠,“信息孤島”和“數據煙囪”現象依然存在,無法實現業務互聯、信息互換、監管互認,已經匯聚的公共信息資源還存在對社會開放共享不夠等問題,與國外先進水平差距較大。二是信息化監管體系還不完善。近年來部加大了運輸服務信息化推進力度,但相關信息系統及部省系統仍未實現互聯互通和開放共享,部分省份信息化建設滯后,數據質量不高,數據更新不及時,行業監管信息化水平還有待提升。
  補運輸服務信息化短板:一是促進各種運輸方式信息化協同發展,堅決打破“信息孤島”和“數據煙囪”,推進實現各種運輸方式信息互聯互通和開放共享。二是健全完善信息化監管體系,加快推進全國道路運輸信息聯通和開放共享,形成信息化監管的閉環。
  ◇任務十:補從業人員素質短板
  近年來,部大力實施道路運輸從業人員素質提升工程,在提升從業人員素質上做了大量工作,但仍存在一些明顯短板:一是受教育程度偏低。全國道路運輸行業3300萬從業人員中,高中及以下學歷占87.1%;1900余萬貨運駕駛員中,初中及以下學歷超過50%。道路運輸業成為低學歷人員就業的主渠道之一。二是職業保障不到位。企業與從業人員勞動關系不健全,合法權益得不到有效保障。重點崗位從業人員嚴重短缺,城市公交駕駛員缺口超過20%,道路貨運駕駛員缺口超過16%。三是從業環境有待改善。目前我國道路運輸行業仍缺乏有效的從業人員動態監管和退出機制,從業人員違法成本低,守法意識、誠信意識、安全意識不強。
  補從業人員素質短板:一是全面實施道路運輸從業人員素質提升工程,加強從業人員職業化教育,提升道路運輸從業人員隊伍整體素質。二是加快構建現代交通運輸職業教育體系,培育從業人員精益求精的工匠精神,實現高質量就業。三是健全道路運輸從業人員職業保障體系,完善職業資格制度和誠信管理制度,構建從業人員準入、監管和退出機制。

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責任編輯:畢丹   

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