汽車租賃是滿足社會(huì)公眾個(gè)性化出行、商務(wù)活動(dòng)、公務(wù)活動(dòng)和旅游休閑等需求的交通服務(wù)方式，對(duì)于滿足社會(huì)公眾多樣化出行需求、提升出行品質(zhì)具有積極意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，汽車租賃業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，行業(yè)規(guī)模和服務(wù)能力大幅提升，特別是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，分時(shí)租賃新模式也在我國(guó)迅速發(fā)展。

　　◇為何現(xiàn)在要出臺(tái)《指導(dǎo)意見》

　　我國(guó)汽車租賃業(yè)仍處于起步階段，還存在服務(wù)能力不足、法規(guī)政策建設(shè)滯后、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高、分時(shí)租賃新模式亟待引導(dǎo)等突出問題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾多樣化出行需求不相適應(yīng)，出臺(tái)《指導(dǎo)意見》十分必要。

　　保護(hù)用戶權(quán)益的需要。因法規(guī)制度的不完善，行業(yè)普遍存在將非“租賃”車輛用于租賃經(jīng)營(yíng)，造成車輛技術(shù)狀況無法保證安全出行，且一旦發(fā)生交通事故，還面臨著保險(xiǎn)公司拒賠風(fēng)險(xiǎn)，《指導(dǎo)意見》出臺(tái)對(duì)保護(hù)用戶權(quán)益具有積極作用。

　　提供有效供給的需要。汽車租賃存在市場(chǎng)集中度不高，網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?wù)水平不足，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)不足，租還車不便捷等問題，不能滿足社會(huì)公眾多樣化出行需求，出臺(tái)《指導(dǎo)意見》有利于推動(dòng)汽車租賃經(jīng)營(yíng)者規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，提升行業(yè)服務(wù)能力。

　　優(yōu)化交通出行體系的需要。分時(shí)租賃作為一種非集約化的交通出行方式，要充分考慮城市發(fā)展實(shí)際，立足于構(gòu)建合理的城市交通出行體系，使其與城市公共交通、出租汽車等發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的需要。由于法規(guī)建設(shè)滯后，基本管理制度不統(tǒng)一，在汽車租賃發(fā)展定位、發(fā)展方向、業(yè)務(wù)邊界等涉及行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題上，社會(huì)各方認(rèn)識(shí)不一致。出臺(tái)《指導(dǎo)意見》有利于明確行業(yè)基本管理制度、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　◇汽車租賃發(fā)展中的主要問題

　　雖然汽車租賃業(yè)發(fā)展迅速，但行業(yè)發(fā)展中還面臨以下突出問題：

　　服務(wù)能力不足。在車輛數(shù)量、市場(chǎng)集中度、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)和服務(wù)能力等方面，與公眾出行需求不相適應(yīng)，行業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化建設(shè)依然有待加強(qiáng)。

　　法規(guī)政策建設(shè)滯后。國(guó)家層面缺乏汽車租賃業(yè)的專門法律法規(guī)，僅有北京、上海、重慶、山西等部分省市制定了汽車租賃地方性規(guī)章。行業(yè)法律法規(guī)和頂層設(shè)計(jì)的缺失，導(dǎo)致各地在市場(chǎng)準(zhǔn)入、車輛性質(zhì)、保險(xiǎn)、報(bào)廢年限、能否提供駕駛勞務(wù)等關(guān)鍵問題上要求不一，行業(yè)發(fā)展方向和思路不清晰。

　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高。由于租賃車輛價(jià)值較高，租賃期間企業(yè)對(duì)車輛控制存在一定難度，同時(shí)社會(huì)和行業(yè)信用體系尚不健全，車輛被盜、承租人惡意騙租等情況時(shí)有發(fā)生。另外，租賃期間車輛發(fā)生交通違法行為處置困難，大量租賃車輛因違章難以處理而無法通過年檢，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

　　分時(shí)租賃發(fā)展亟待引導(dǎo)。分時(shí)租賃作為“互聯(lián)網(wǎng) ”在交通出行領(lǐng)域應(yīng)用出現(xiàn)的新模式，正日益受到資本市場(chǎng)的關(guān)注，在促進(jìn)市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一定的盲目性，需要通過政策引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。而且分時(shí)租賃作為非集約化的出行方式，在當(dāng)前大中城市交通資源普遍緊缺的情況下，如完全任由市場(chǎng)自由發(fā)展，可能加劇城市交通擁堵，給“城市病”治理帶來更大困難和代價(jià)。

　　在深入分析行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題基礎(chǔ)上，按照問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，《指導(dǎo)意見》提出了夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)、鼓勵(lì)分時(shí)租賃發(fā)展、提升服務(wù)能力、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境四個(gè)方面的內(nèi)容，明確了汽車租賃行業(yè)的基本管理制度，提出應(yīng)科學(xué)確定分時(shí)租賃發(fā)展定位，并對(duì)鼓勵(lì)和規(guī)范分時(shí)租賃健康發(fā)展提出了相應(yīng)政策措施。針對(duì)租賃車輛道路交通違法處置、租賃車輛詐騙等問題，交通運(yùn)輸部正會(huì)同有關(guān)部門抓緊開展相關(guān)政策措施的研究論證工作，加快推動(dòng)解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難。